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十二五”開局之年，中國迎來保障性住房建設(shè)“井噴”之勢,，而這股熱潮將給持續(xù)瘋狂的房地產(chǎn)市場打一支“鎮(zhèn)靜劑”,，助推中國樓市回歸理性。
回顧2010年,，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了罕見的政策群攻,，從“國十一條”的確定基調(diào)，到“新國十條”的重拳出擊,，再到“新國五條”的持續(xù)深化,，調(diào)控成為市場主旋律，然而房價(jià)仍然高企,。如何破解難題,，專家認(rèn)為，加快保障性住房建設(shè),，加大供給將成為重要突破口,，可以有效遏制當(dāng)前房價(jià)持續(xù)上漲的趨勢,。
國家信息中心1月10日發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，一切市場的根本問題不外乎供給與需求的平衡問題,，房地產(chǎn)市場也不例外,，要想有效抑制過快增長的房價(jià)，必須積極增加有效住房供給,，重點(diǎn)保證中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房的供給。
去年底,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2011年工作時(shí)明確提出,，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任,，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房,，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前宣布，今年全國保障房將建1000萬套,，相比2010年的590萬套,，增長70%，保障房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最,。
為確保土地供應(yīng),，國土資源部部長徐紹史7日重申，“十二五”期間,，國土資源部將確保保障性住房,、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。財(cái)政部日前也表示,，2011年將大幅度增加財(cái)政資金投入,，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度,。
國家發(fā)改委投資研究所研究員,、中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受記者采訪時(shí)表示，大力發(fā)展保障性住房,，中國的房地產(chǎn)市場正在向健康的方向發(fā)展,。
他認(rèn)為，前幾年中國的房產(chǎn)市場可謂“跛腳”前行,，市場化過度發(fā)達(dá),，而政府卻沒有完成承擔(dān)的責(zé)任,，保障房建設(shè)總是“缺斤少兩”。他說,，市場化與住房保障制度“兩條腿”一起走路才是正道,，企業(yè)負(fù)責(zé)市場化住房，政府負(fù)責(zé)低收入,、中層收入的保障性住房和租賃房,，政府盡量少干預(yù)市場。
中國在1998年啟動房改時(shí)就明確指出,，在取消福利分房制度的同時(shí),，還要建立相應(yīng)的住房供應(yīng)體系，就是按不同收入標(biāo)準(zhǔn)分別由市場化方式,、政府補(bǔ)貼的方式和政府保障的方式分別解決住房問題,。
近幾年房價(jià)快速增長，中央也屢次提出加快保障房的建設(shè),，但實(shí)際進(jìn)展卻非常緩慢,。據(jù)國家信息中心的報(bào)告顯示，從過去幾年情況看,，全國保障性住房投資任務(wù)完成率通常只有1/3,，經(jīng)濟(jì)適用房開工面積僅占商品房的5%，而保障性住房面積僅占商品房的16%,。
張漢亞表示,，之所以地方政府對建設(shè)保障性住房缺乏積極性，是因?yàn)榻ㄔO(shè)保障房需要地方政府既出錢又出地,，這與地方政府的“土地財(cái)政”發(fā)生直接沖突。此外,，保障房的大量入市必將沖擊當(dāng)?shù)厣唐贩渴袌�,，而這也損害了地方政府的利益。
“加快保障房建設(shè),，中央的決心是有的,，關(guān)鍵取決于地方政府的執(zhí)行”，張漢亞說,。他認(rèn)為,，房地產(chǎn)市場的問題不是政府與房地產(chǎn)商之間的矛盾，而是中央政府與地方政府之間的矛盾,。只要地方政府按照規(guī)劃執(zhí)行,，房地產(chǎn)市場一定會回歸理性，走向健康,，但由于中央提出的四萬億投資,，目前地方比較“差錢”,，難度比較大。
國家信息中心的報(bào)告也指出,，住房制度比較成功的國家經(jīng)驗(yàn)證明,，只有將保障性住房建設(shè)和商品房建設(shè)發(fā)展并重的二元結(jié)構(gòu)，才能保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn),、健康發(fā)展,。
配合中央的要求，各地也紛紛亮出2011年加快保障房建設(shè)的計(jì)劃與措施,。上海計(jì)劃建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米,，包括經(jīng)適房500萬平方米，動遷安居房800萬平方米和公租房200萬平方米,。陜西將新建廉租房5.54萬套,、公共租賃住房14.1萬套、棚戶區(qū)在14萬套,、農(nóng)村危房改造7萬戶,。
如何保障這些規(guī)劃能夠按時(shí)按量的實(shí)施，專家建議盡快將保障房建設(shè)也納入對各級政府績效考核的硬性指標(biāo)之中,，并加快房地產(chǎn)法制建設(shè),，全面推進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法和司法配套建設(shè)。
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