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保障房建設(shè)正加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套,，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù),，2011年保障性住房建設(shè)指標(biāo)更是計(jì)劃達(dá)1000萬(wàn)套，這意味著將有越來(lái)越多的中等偏下收入家庭圓夢(mèng)安居,。保障性住房建設(shè)的大提速將資金如何配套“輸血”這一長(zhǎng)期“頑疾”再次提上議程,。
筆者認(rèn)為，目前我國(guó)保障性住房融資渠道相對(duì)單一,，政府財(cái)政壓力較大,，要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，資金配套落實(shí)很關(guān)鍵,，應(yīng)盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化投融資和建設(shè)機(jī)制,，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來(lái),，資金問(wèn)題是保障房建設(shè)的瓶頸之一,。政府投入是保障性住房的主要資金來(lái)源，渠道包括財(cái)政,、住房公積金,、土地出讓凈收益等，但這些資金來(lái)源方式不同程度地呈現(xiàn)出資金供給不足,、不穩(wěn)定和不到位的問(wèn)題,，資金籌集在各地區(qū)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。更為關(guān)鍵的是,，保障房福利性特點(diǎn)決定了其不能獲得高利潤(rùn)回報(bào),，因此地方政府和企業(yè)的積極性不高，因?yàn)樵谧非蠼?jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的前提下,，保障房這種不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不易被地方政府所接受,，企業(yè)也更樂(lè)于開發(fā)高利潤(rùn)率的商品房。
這從一組數(shù)據(jù)中可以看出端倪,，2009年全國(guó)財(cái)政支出決算表顯示,，2009年全國(guó)財(cái)政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%,；其中中央財(cái)政投入550.56億元,，但地方財(cái)政僅投入175.41億元。
審計(jì)署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計(jì)調(diào)查結(jié)果也顯示,，2007年至2009年的三年間,，19個(gè)省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金54.43億元,，這與中央有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。而按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%,。但北京,、上海、重慶,、成都等22個(gè)城市的提取比例未達(dá)要求,，2007年至2009年,，這些城市共計(jì)少提取146.23億元,。
更為尷尬的是，原本就已十分緊張的保障房建設(shè)資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”,，致使套取挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也極大地影響了保障房建設(shè)的推進(jìn)速度,。在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,，審計(jì)的部門發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出,，共計(jì)15231.3萬(wàn)元,；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元,。
筆者認(rèn)為,，保障房建設(shè)的大力推進(jìn)，關(guān)鍵在于土地的供應(yīng)和資金的落實(shí),�,？梢灶A(yù)見，隨著保障房種類的不斷豐富,、規(guī)模不斷增大,，對(duì)資金投入的要求勢(shì)必會(huì)越來(lái)越高。如果沒(méi)有有效資金作支撐,，那么保障房將成為“鏡中花,、水中月”。在兼顧保障房作為公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上,，利用金融創(chuàng)新,，發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，將傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型融資模式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式顯得尤為重要,。
令人感到欣慰的是,，在如何為保障房建設(shè)進(jìn)行資金“輸血”這一命題上，中央和地方都在開動(dòng)腦筋,。有消息稱,，保障房建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金將在上年基礎(chǔ)上大幅增加,，省級(jí)政府將比照中央財(cái)政配套補(bǔ)助資金。與此同時(shí),，有關(guān)部門已經(jīng)再次明確,，各地區(qū)在保障資金落實(shí)的同時(shí)，要適當(dāng)提高土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合央行,、銀監(jiān)會(huì)，研究制定支持保障房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策,。
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