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保障房建設(shè)正加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套,，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)，2011年保障性住房建設(shè)指標(biāo)更是計劃達1000萬套,，這意味著將有越來越多的中等偏下收入家庭圓夢安居,。保障性住房建設(shè)的大提速將資金如何配套“輸血”這一長期“頑疾”再次提上議程,。
筆者認(rèn)為，目前我國保障性住房融資渠道相對單一,，政府財政壓力較大,，要大力推進保障性住房建設(shè)，資金配套落實很關(guān)鍵,，應(yīng)盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場化投融資和建設(shè)機制,，從而實現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來,，資金問題是保障房建設(shè)的瓶頸之一,。政府投入是保障性住房的主要資金來源，渠道包括財政,、住房公積金,、土地出讓凈收益等，但這些資金來源方式不同程度地呈現(xiàn)出資金供給不足,、不穩(wěn)定和不到位的問題,，資金籌集在各地區(qū)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。更為關(guān)鍵的是,，保障房福利性特點決定了其不能獲得高利潤回報,，因此地方政府和企業(yè)的積極性不高，因為在追求經(jīng)濟利益增長的前提下,，保障房這種不能帶來直接經(jīng)濟利益的投資顯然不易被地方政府所接受,，企業(yè)也更樂于開發(fā)高利潤率的商品房。
這從一組數(shù)據(jù)中可以看出端倪,，2009年全國財政支出決算表顯示,，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%,；其中中央財政投入550.56億元,，但地方財政僅投入175.41億元。
審計署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計調(diào)查結(jié)果也顯示,，2007年至2009年的三年間,，19個省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補助資金54.43億元,，這與中央有關(guān)規(guī)定仍有一定差距,。而按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%,。但北京,、上海,、重慶、成都等22個城市的提取比例未達要求,，2007年至2009年,，這些城市共計少提取146.23億元。
更為尷尬的是,，原本就已十分緊張的保障房建設(shè)資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”,，致使套取挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，這也極大地影響了保障房建設(shè)的推進速度,。在重點調(diào)查的32個城市中，審計的部門發(fā)現(xiàn),，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出,，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等,，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元,。
筆者認(rèn)為，保障房建設(shè)的大力推進,，關(guān)鍵在于土地的供應(yīng)和資金的落實,。可以預(yù)見,，隨著保障房種類的不斷豐富,、規(guī)模不斷增大，對資金投入的要求勢必會越來越高,。如果沒有有效資金作支撐,，那么保障房將成為“鏡中花、水中月”,。在兼顧保障房作為公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上,，利用金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用,，將傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型融資模式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運作方式顯得尤為重要,。
令人感到欣慰的是，在如何為保障房建設(shè)進行資金“輸血”這一命題上,，中央和地方都在開動腦筋,。有消息稱，保障房建設(shè)中央財政專項補助資金將在上年基礎(chǔ)上大幅增加,，省級政府將比照中央財政配套補助資金,。與此同時，有關(guān)部門已經(jīng)再次明確,，各地區(qū)在保障資金落實的同時,，要適當(dāng)提高土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合央行、銀監(jiān)會,，研究制定支持保障房建設(shè)的中長期貸款政策,。
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