近些年來，中國社會最為壯觀的社會現(xiàn)象之一是，上百萬人蜂擁參加公務員錄用考試,。但不管從哪個角度看,，國考熱都不是一件好事。抑制公務員熱的根本辦法,，在于政治與行政分離，政治官員與事務官員分流。
考試迷信與權力扭曲
面對公務員考試熱,，相關部門官員解釋說，人們參加考試的熱情,，可以讓政府有機會遴選出優(yōu)秀人材,，而優(yōu)秀人材進入政府，可以提升政府的治理能力,。表面上看起來是這樣的,，但如果對政府的性質做一個簡單分析，這個說法就難以令人信服了,。
政府的工作主要由兩部分組成：政治和行政,。兩者相互關聯(lián)，但性質大不相同,。韋伯在19世紀德國的語境中,，對此有過清晰的界分。簡單地說,，行政就是按照既定的規(guī)則,、程序,，機械地處理日常的政府管理事務。政治則是依據(jù)特定的價值,，面對多變的現(xiàn)實,，主要是民眾的需求和具體的公共利益，以特定的程序制定法律和政策,。
簡單地說,，政治負責指定規(guī)則和程序，行政負責按照這些程序執(zhí)行這些規(guī)則,。因而，在國家生活中,，政治至關重要,，行政不可或缺。一個國家要實現(xiàn)優(yōu)良治理,，政府需要同時有效地從事這兩項工作,。
與此相應，當代各國政府通常由兩種類型的官員組成,，以分別完成上述兩項工作：政治性官員與事務性官員,。前一類官員承擔政治職能，后一類官員負責行政事務,。
前一類官員又可細分為兩類,，第一種是選舉產生的政治性官員,，包括國會等立法機構成員,，與行政部門首長。第二種是由選舉產生的行政首長任命的政務性官員,，比如總統(tǒng)任命的內閣成員,。這些官員的權力直接間接地來源于選舉，他們在政府中的位置也就隨著選舉之成敗而保有或者喪失,。
至于事務性官員,，也即英國人,、香港人所說的“文官”，則是通過專業(yè)的公務員錄用考試的方式而被錄用的,。他們是有行政級別的,，可以按部就班地升遷，職位是終身的,，但工作性質與一般公司員工沒有本質區(qū)別,。
明白了上述概念，現(xiàn)行公務員考試制度的不足也就一目了然了,。從政治學角度看,，再也沒有比中國式“公務員”一詞更為模糊的政治概念了,。幾乎所有享有權力的人都被劃入公務員范圍,，不論其工作的性質是什么。
這樣的混亂向上游傳遞,，讓公務員錄用考試的性質變得混亂,。有一些人會通過錄用考試進入政府，而他們既然是通過錄用考試而進入政府的,，那么按理，他們就屬于事務性官員,。然而,，隨著時間推移，他們中卻會有一些人出任局長,、副縣長,、副市長、乃至市長,、省長,、部長。換言之,，他們將成為政務性官員,，以及政治性官員。政治性官員竟然也可以通過考試的方式錄用,！
當然,，這樣的公務員和公務員考試錄用制度,，倒也并非當代中國之獨創(chuàng),。中國古代就有科舉制度，羅馬帝國也曾經有過通過考試錄用官員的制度,，也都是把政治與行政混為一體,。
在通過考試錄用一切官員的體制中，只有行政,，而沒有政治,。在這里，權力肯定是自上而下地被授予的。所有官員只是執(zhí)行他們的上級的指令的工具,。他們只能從事行政活動,，而根本不需要政治，上級也不容許其下級從事政治,。
如此,，掌握和運用權力的所有人都是行政官僚，僅級別有高低之差,。他們已經習慣于被上級提拔的生活,，習慣于按照上級的指示、看上級的臉色行事,。容易為了博得提拔的機會,，他們會把上級所追求的價值放大到極端的程度。比如中國當代各級政府官員對GDP政績的瘋狂追求就是一例,。
考試熱與機制的扭曲
比較各個行業(yè),，公務員的名義工資絕不算高。那么,，人們何以狂熱地報考公務員,，甚至不惜花費巨資成為公務員或者尋求升遷？有些人可能是瞄準了公務員職位的保障和收入的穩(wěn)定性,。但恐怕也有很多人是為了獲得名義工資之外的金錢或實物收入,，這其中既有制度不健全而獲得的灰色收入，也不排除有人有踐踏制度而獲得黑色收入的念頭,。
政府官員們,、也即公務員們之所以能夠這樣做，皆因為政府的權力沒有受到有效監(jiān)督,。而權力之所以沒有受到有效監(jiān)督,，就是因為，權力是自上而下授予的,。權力自上而下授予,，則控制和監(jiān)督機制必然是自上而下的。這樣的控制和監(jiān)督機制注定了是會失靈的,，再萬能的上級,，也不可能盯住他的全部下級的日常活動,。
控制和監(jiān)督機制失靈的結果就是權力的濫用,。由此，中國官員的權力的含金量就非常之高,，權力給個人所能帶來的總體好處,，高于社會中幾乎所有其他行業(yè)。這一點也就誘發(fā)整個社會沖向萬馬齊奔官府的獨木橋,，形成國考熱,。
而如果通過這個考試的人,，果真如有關部門人士所說的那樣比較優(yōu)秀,，在權力不受制約的時候，官員的聰明通常就會表現(xiàn)為聰明地濫用權力,。這樣的政府官員在很多時候就不是在維持秩序,，而是在破壞秩序。
因此,，不管從哪個角度看,，國考熱都不是一件好事。抑制公務員熱的根本辦法,，在于政治與行政分離,，政治官員與事務官員分流。
也就是說,，公務員考試只錄用那些事務性官員,，此外的政治性官員則由選舉產生。只要合乎某些法定條件而具有政治技能的人,，均可成為候選人,，通過法定的程序進行選舉，讓選舉產生的官員展示政治能力,。
如此一來,，國考熱至少可以部分地降溫：一個人，假如立志從政,，加入政府,，他不必大學剛畢業(yè)就去參加公務員錄用考試。他完全可以先在商界,、學界發(fā)展,，或者從事社會事務性工作。在積累了一定的資源和政治技能之后,，再通過各種正當途徑接受挑選,，而成為政治性官員，或者被委任為政務性官員,。這樣一來,，公務員考試的吸引力自然就降低了。
這樣的分流將會讓公務員考試回歸其固有性質,，也讓公務員回歸其固有性質,。也即,，公務員只從事行政性工作，政治性官員則通過另外的途徑產生,，只承擔政治性工作,。
當然，分流政治性官員與事務性官員,，需要對現(xiàn)行公務員制度進行根本改革,，更深一層說，需要以治理模式的轉變?yōu)榍疤�,。也就是說,，政府需要另外開辟出空間，來吸納這些人才,。
現(xiàn)在,，要打破這種壟斷地位，應突破行政主義的政府觀念,，強化競爭性選舉程度,，我們需要走的路還很長。