12月前后,，在北京就讀高三的非京籍學(xué)生要回戶籍所在地報名參加高考,。無奈的父母開始團結(jié)起來，有一萬多人共同發(fā)出響亮的聲音——呼吁孩子在京高考權(quán),。
12月5日,，報名參加2011年北京高考的考生信息準時封存,。據(jù)統(tǒng)計,，由于應(yīng)屆生源的減少,，明年北京市高考統(tǒng)考考生預(yù)計將跌破8萬人,，再創(chuàng)新低,。
就在12月前后，在北京就讀高三的非京籍學(xué)生要回戶籍所在地報名參加高考,。北京高考考生數(shù)量的漲跌,，與他們無關(guān)。對于北京,，他們“不是歸人,，是個過客”。
他們的高考是“年年歲歲花相似”的故事,。這似乎是一個老話題,，重復(fù)、毫無新意,，然而,，今年又有些不同。在他們身后一向選擇沉默隱忍,、無奈接受現(xiàn)實的父母,，開始團結(jié)起來，有一萬多人共同發(fā)出響亮的聲音——呼吁孩子在京高考權(quán),。
截至目前,，已有1.3萬人在《取消高考戶籍限制呼吁書》上簽字，90%都是在北京工作的非京籍家長,。這份呼吁書已被提交至教育部門,，迄今為止并沒有回音。他們?nèi)匀辉诓恍傅乇甲�,。“這個群體越聚越大,，不聚起來,，就沒有聲音。要爭取孩子的平等高考權(quán),，有更多響亮的聲音才有希望得到一個好的結(jié)果,。”一位家長代表對記者表示,。
1.3萬個簽名與5次提交建議
“我的孩子高一高二在全年級都是前幾名,，今年因為高考的事回老家報名，來回好幾趟,，孩子的情緒受到了很大打擊,，期中考試滑落到三十多名,。”
12月3日,，幾位在呼吁書上簽名的家長聚在一起,，討論孩子的高考報名問題。趙女士向大家大倒苦水,，孩子的成績最近令她感到很頭疼,。
唐婉蕓風(fēng)風(fēng)火火地趕過來，她帶女兒回黑龍江報名高考,，剛剛回京,。“回去三四趟了,，要命的是北京和黑龍江的教材不是一個版本,，孩子得提前幾個月回去強化訓(xùn)練，可是北京這邊的高中會考還有三門沒有結(jié)束,，我們只能等會考結(jié)束再回去,，這樣剩下的備考時間就不多了�,！碧仆袷|已做好最壞打算,，如果成績不理想就讓孩子復(fù)讀一年。
剛給孩子在山東報上名的焦懷玲也在場,，她告訴記者,，孩子從1999年到北京讀一年級，現(xiàn)在在通州三中上高三,，為了爭取孩子在北京高考,，這半年她一直在四處奔走，“一開始時我們都滿懷信心,，想著用半年時間可能會做成這件事,。”
焦懷玲們的信心源自今年北京大部分地區(qū)小升初新規(guī)定,，不分戶籍,，只要有學(xué)籍的孩子都可以參加推優(yōu)、電腦派位,。在此之前,，幾位家長代表向北京市教委遞交了《關(guān)于小升初不分戶籍電腦派位統(tǒng)一錄取的建議》，上面有2200多位家長的簽名,。沒人能說清楚北京今年小升初政策的松動與家長們的力爭是否有關(guān),，但很多人堅信，這個改變來自于家長們的“不放棄”。于是,，他們從中受到鼓舞,，開始運作“取消高考戶籍限制”這個項目。
家長們認為要引起教育部門的重視,，最有效的方法是征集盡可能多的簽名,。為此，從6月底開始,，他們奔走于農(nóng)貿(mào)市場,、建筑工地、地鐵口等地,，征集簽名,，目前已有1.3萬個簽名。
迄今為止,，家長代表們已經(jīng)向教育部門五次提交建議,，在最近的一次(11月25日)，除了呼吁書,，還提交了一份《就北京市2011年度高考報名工作的緊急建議》,。
盡管沒有得到回復(fù)，但是家長代表張建黨認為,，基本目的已經(jīng)達到——有關(guān)部門已經(jīng)聽到了他們的聲音,，“遞交建議本身效果有限，但可以通過這個活動造勢,，形成合力,，希望能夠引起有關(guān)部門對在京就讀的非京籍孩子高考問題的重視�,！�
難邁戶籍門檻,，無奈一聲嘆息
為孩子爭取在京高考權(quán)的家長中，有企業(yè)高管,、小企業(yè)主,、公司白領(lǐng)、建筑工人,、小商販……他們的職業(yè),、經(jīng)濟情況、社會地位迥異,，然而，他們有個共同特征：沒有北京戶口,。
盡管“外來人員”,、“流動人口”等稱呼逐漸被“城市新公民”取代，戶口依然像一座大山，靜靜地肅穆地佇立在那里,。當(dāng)遇到中考,、高考問題時，沒有北京戶口的人們發(fā)現(xiàn),，怎樣努力都翻越不了這座大山,。
能讓孩子在北京讀高中的家庭，一般說來經(jīng)濟條件都不錯,，家庭成員在北京的居住時間較長,，比較重視教育。這其中,，不乏擁有“綠卡”(北京市居住證)者,，他們的孩子中考沒有障礙，高考卻難免尷尬,。
來自江蘇的張女士的女兒通過電腦推優(yōu),，就讀清華附中初中部，她對記者說：“我女兒成績特別優(yōu)秀,，我希望她從初中部直升高中部,，然后考清華大學(xué)，按照現(xiàn)在的成績應(yīng)該沒有問題,�,？墒菦]有戶口讓我大傷腦筋。為了孩子將來能順利在京高考,，我甚至打聽能不能把孩子過繼給有北京戶口的朋友”,。
而對于絕大多數(shù)農(nóng)民工的孩子而言，初中就是北京基礎(chǔ)教育所能容納他們的極限,，必須面臨回原籍讀高中,，或者在北京帶著高額贊助費四處找學(xué)校接收的選擇。
來自溫州農(nóng)村的丁璇6歲來京,，去年中考考了527分,，按分數(shù)能上北京最好的高中�,？墒怯捎跊]有北京戶口,，母親章冬翠跑了幾十家高中，贊助費都要4萬以上,，就在絕望時,，二十二中破格收下她。全年級只有兩名外地生,。
韓桂蘭是向北京市教委遞交《關(guān)于小升初不分戶籍電腦派位統(tǒng)一錄取的建議》的家長代表之一,，得益于海淀區(qū)小升初的政策,，她的孩子順利地被電腦派位到地質(zhì)附中。沒高興多久,，她又開始擔(dān)心孩子讀高中的問題,。她苦笑著說：“按現(xiàn)在政策，我交不起高額贊助費,，三年后孩子只能回老家讀高中,。北京什么時間能為我們的孩子敞開高中大門呢？”
媒體人黃鐘把沒有北京戶口的外來人員稱為北京的“移民”,，談到“移民”的孩子,，他說：“沒有北京戶口，面對高考,，清華工科博士和小攤販的孩子的權(quán)利都是一樣的有限,。”
難產(chǎn)的改革時間表
張建黨從安徽來北京工作已有16年,，讀初三的兒子馬上面臨中考何去何從的難題,。他對記者說，數(shù)百萬外來人口到北京工作,、生活很多年了,，也一直在納稅，“我們作為納稅人,，有權(quán)利享受公共服務(wù),。”
知名律師許志永也表示：“這座城市接受非京籍人士多年來的貢獻,，卻在高考時無情地拋棄了他們的孩子,。北京不是沒有容納這些孩子的空間，令人痛惜的是這幾年人口在不斷增加,，但是教育資源卻在減少,，外地孩子在讀高中、參加高考時被無情地拒之門外,�,！�
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”,；10月北京發(fā)布《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(征求意見稿),，“制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中教育的辦法”被列入議事日程。這項政策如能盡快落實,，將是一個重要的進步,。不過，《征求意見稿》卻只字未提他們高中畢業(yè)后如何參加高考的問題,，也沒有給出具體時間表,。
外來人員子女在流入地難以參加中考,、高考,，是個全國性問題,。作為接納方的地方政府也有苦衷：一旦允許非本地戶籍孩子在流入地參加中考、高考,，會有大批人涌入,，屆時城市急劇膨脹，高考優(yōu)勢將不復(fù)存在,，教育資源也會面臨不足的難題,。
戶籍和地方保護這兩大壁壘難以突破，要求地方政府放開教育資源,，容納外來人員子女持續(xù)就學(xué)的壓力,，困難重重。
有家長認為：“戶籍待遇的不公,，導(dǎo)致考學(xué)分離,，會給孩子留下嚴重的心理創(chuàng)傷。為數(shù)眾多的城市新公民的孩子應(yīng)該和父母團聚,，在流入地讀書高考,，這是政府不容回避的義務(wù)�,！�
上海交通大學(xué)教授熊丙奇表示,，“消除地方政府的顧慮”，是國家探索建立新的流動人員子女求學(xué)管理制度的關(guān)鍵點,。
記者就此問題采訪中國人民大學(xué)社會學(xué)教授段成榮,，他認為，“這個問題非常復(fù)雜”,。我們現(xiàn)在的很多改革都是這兒碰碰,，那兒碰碰，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,，取消高考戶籍限制需要國家對戶籍管理,、高考制度等進行整體的改革、設(shè)計,，單靠某一地方率先突破很困難,。
講述 “為了孩子回老家高考，我們至少要折騰六趟”
記者眼前的朱長虹,，一派一絲不茍的職場打扮,，卻難掩一臉的疲憊倦色�,！皠傆喓�12月9日的機票,，帶孩子回寧夏現(xiàn)場采集信息,，我們4日剛回去一趟報名，拿審核通過的表格,、領(lǐng)取報名號等,。我工作太忙，孩子學(xué)習(xí)耽誤不得,，5日我們就回來了,，沒隔幾天又要回去，來回折騰,，真沒辦法,。”
朱長虹的孩子在清華附中讀高三,，由于沒有戶口,，今年只能回戶籍所在地寧夏報名。為了防止高考移民,，寧夏對戶籍在本地,，學(xué)籍在外地的學(xué)生高考做了嚴格規(guī)定。朱長虹給記者一條一條地細細講述：第一趟要回去領(lǐng)取注冊材料,，然后回北京請學(xué)校蓋章,；第二趟回去遞交蓋好章的表格；第三趟報名,；第四趟現(xiàn)場采集信息,，領(lǐng)取報名號、學(xué)籍號,，提交報名信息,；第五趟信息確認；第六趟體檢,；最后一步是明年4月份領(lǐng)取準考證,。只有信息確認這一步不需要學(xué)生本人在場，“為了孩子回老家高考,，我們至少要折騰六趟”,。
朱長虹無奈地苦笑，“為了不耽誤工作和孩子學(xué)習(xí),，我們每回都坐飛機,，一個來回至少三千元，完成報名得兩萬元,；經(jīng)濟上的損失還是次要的,，重點是孩子耽誤了寶貴的學(xué)習(xí)時間，我的工作受到影響,；而對孩子心理,、情緒上的影響更是無法估量,，我都不忍心看他失望、疲憊的神色,，他不理解為什么不能在北京高考,，為什么要這么麻煩�,！�
朱長虹說,，前幾天從寧夏回來的路上，孩子對他說：“爸爸,，如果真的要求那么苛刻，那么我不參加高考行不行,？”孩子的這句話深深刺痛了他,。
朱長虹現(xiàn)在是某大型能源管理公司部門主管，來北京將近十年,，是2003年第一批拿到北京“綠卡”的一員,。當(dāng)時北京“綠卡”的出現(xiàn)曾博得外地在京工作人員的一片喝彩，在買車,、買房,、參加保險等方面可以享受北京市民待遇，并且3年后還有機會落戶北京,，孩子在京入托,、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費,。拿到“綠卡”,，他感覺自己的打拼終于可以讓一家人在北京有一席之地，于是把孩子接到身邊,，從五年級讀起,。
3年后，朱長虹沒有等來期盼中的戶口,，只是續(xù)簽了“綠卡”,。孩子讀書成績特別好，初中就讀原崇文區(qū)匯文中學(xué),，中考考入清華附中,，當(dāng)時全校只有8人考入該校。
朱長虹坦言,，盡管當(dāng)時沒有戶口,，但他根本沒有把孩子送回老家讀高中的想法：老家沒人照顧，孩子家鄉(xiāng)話都不會說,；再說,，在清華附中讀書的機會難以讓人舍棄,；更重要的是，他認為社會會進步,，北京市政府會兌現(xiàn)承諾,，再過不久就算拿不到戶口，孩子初中,、高中都在北京讀書,，在這里高考應(yīng)該是順理成章的事。
但是,，直到現(xiàn)在,，朱長虹不僅沒有拿到渴盼的北京戶口，孩子還得回寧夏參加高考,。朱長虹一家籠罩在巨大的失望情緒中,，“6年前我期待一個北京戶口，3年前期待孩子的一個在京高考權(quán),，結(jié)果都落空了,。”
專家觀點 地方保護阻礙實現(xiàn)平等高考
合理解決隨遷子女在京高考問題,，不僅是一個緊迫的現(xiàn)實問題,，更是推進教育公平所無法回避的問題。然而,，由于隨遷子女在京高考不僅僅是高考法律和政策的問題,，更是一個復(fù)雜的社會問題：它涉及到教育制度、戶籍制度和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等諸多社會問題,，要真正實現(xiàn)隨遷子女在京高考,，尚待社會各界共同努力。
首先,，北京市教委應(yīng)當(dāng)恪守平等原則,，不能對來京務(wù)工子女與具有北京市戶籍的考生在高考權(quán)利方面進行無正當(dāng)理由的區(qū)別對待。
北京市教委為什么要禁止隨遷子女在京高考,？盡管北京市教委可能給出種種理由,，但實質(zhì)上的理由卻可能只有一個：那就是允許隨遷子女在京高考可能損害北京考生的利益。目前,，由于大學(xué)招生指標不僅是按照行政區(qū)域來分配的,，而且又是有限的，因而本行政區(qū)內(nèi)參與高考的考生越多,，每位考生實際獲得的入學(xué)機會也就越少,；相反，如果考生越少，每位考生實際獲得的入學(xué)機會也就越多,�,；诘胤嚼妫闺S遷子女在京高考都是一種可以獲得北京居民支持的一種理性選擇,，然而,，如果將這種理性放到全國來考慮，這種地方保護主義的做法又是不理性的——這種地方保護不僅不利于提高北京市考生的競爭能力,，而且劣化教育資源配置,，加劇教育不公平。
其次,，北京市教委應(yīng)當(dāng)為來京務(wù)工隨遷子女在京高考積極創(chuàng)造條件,。
面對強大的地方保護力量，北京市政府不能不考慮一些現(xiàn)實問題,，比如,，在國家戶籍制度尚未有實質(zhì)性進展的前提下，允許來京務(wù)工子女在京高考的政策是否與相關(guān)法律法規(guī)相沖突,？在分省命題、按照行政區(qū)域分配大學(xué)招生指標制度下,，允許來京務(wù)工子女在京高考的政策會不會導(dǎo)致大量的人員來京務(wù)工,，并將其子女移入北京市的高中？北京市考生的增加,，是否會產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”,？等等。
盡管這些問題是應(yīng)當(dāng)考慮的,，也是必須考慮的,，但是，這些問題不應(yīng)當(dāng)成為北京市教委回避來京務(wù)工子女在京高考問題的正當(dāng)理由,，因為這些問題需要北京市教委進行實際調(diào)研后才能合理解決,。
最后，北京市教委要制定允許來京務(wù)工子女在京高考的政策,，需要社會公眾的積極參與和支持,。
如上所述，允許外來務(wù)工人員子女在流入地高考,，最主要的制度和現(xiàn)實障礙在于地方保護主義,，而短視和偏見則是地方保護主義的根源。在目前高考分省錄取體制短期內(nèi)難以松動的大背景下,，異地高考的主要突破口在于公眾的積極參與和政府法治建設(shè)的良性互動,。一方面，政府要保障高考政策制定過程公民的知情權(quán)、參與權(quán)和各種表達自由權(quán),，通過社會理性來克服短視和偏見,；另一方面，社會公眾也要以各種合法的方式參與高考政策的制定和實施過程,，與政府形成良性互動,。
選擇在何處參加高考，既是公民受教育權(quán)和平等權(quán)的應(yīng)有含義,，也是有關(guān)部門應(yīng)該履行的一項義務(wù),。有關(guān)部門應(yīng)該恪守憲法原則，并在保障公民權(quán)利的憲政理念指引下,，全面審視和重構(gòu)現(xiàn)行高考制度,。