近年來,，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題,，大力推進廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。然而，有來自社會各界這樣的質(zhì)疑：那就是大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房,，眾多低收入人群聚集在一起，會不會產(chǎn)生城市“貧民窟”,？
記者近日在全國廉租住房和公共租賃住房建設(shè)試點城市的重慶市采訪了解到,，近年來，這個市在推進保障性住房建設(shè)中,，通過采取“混建制”,、“小集中、大分散”,、高標準配套設(shè)施建設(shè)等措施,，防止保障性住房聚居區(qū)成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好,、舒適,，更有尊嚴。
“小集中,、大分散”
每天的茶余飯后,，家住江北區(qū)山水麗群(一期)廉租房小區(qū)的老人楊清富都會在小區(qū)內(nèi)逛逛。今年70歲的楊清富原來住在江北區(qū)觀音橋一帶,，一家四口人曾租住一個只有20多平方米的房子里,，因?qū)俪鞘械褪杖肴后w，前兩年申請了廉租房,，住進了政府修建的廉租房小區(qū),。楊清富告訴記者，他現(xiàn)在住的房子有50多平方米,，兩室一廳,，廚房、衛(wèi)生間都有,，還有陽臺,。他不無感慨地說：“真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮,、寬敞的房子,！”
楊清富帶著記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),。記者注意到，雖然是廉租住房小區(qū),，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境,、配套不遜于主城區(qū)的一些商品房小區(qū)。小區(qū)內(nèi)綠草茵茵,，綠樹成行,，干凈整潔。小區(qū)的配套也十分完善,，專門有物業(yè)管理公司對小區(qū)進行日常的保潔,、安全等方面管理，配套有醫(yī)務(wù)室,、幼兒園,、附近還有農(nóng)貿(mào)市場，日常生活十分便利,。
江北區(qū)房管局房改政策科科長肖輝在接受記者采訪時表示,，為了避免廉租房小區(qū)成為城市“貧民窟”，江北區(qū)在規(guī)劃廉租房小區(qū)時就做了充分考慮,，采取了“小集中,、大分散”的模式，那就是每一個廉租房小區(qū)規(guī)模不宜過大,，一般在幾萬平方米,。以江北區(qū)規(guī)劃建設(shè)投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設(shè)規(guī)模只有4萬平方米,，山水桂苑小區(qū)的建筑面積只有1.8萬平方米,。
據(jù)肖輝介紹，在實施廉租住房保障工作中,，江北區(qū)根據(jù)實際情況和住房困難家庭的要求，采取了實物配租和租金補貼兩種保障形式,，在實物配租之外采取了發(fā)放租金補貼的方式,，保障對象可根據(jù)自己的情況在主城區(qū)租房住，這在客觀上有利于避免集中建設(shè)可能帶來的“貧民窟”現(xiàn)象,。截至2010年三季度末,，江北區(qū)保障困難家庭4106戶，其中實物配租806戶,，租金補貼979戶,。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設(shè)
今年以來，為了破解中低收入群體的住房困難問題,，重慶市借鑒國外經(jīng)驗,，在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡稱“公租房”),。根據(jù)重慶市規(guī)劃，在未來三年內(nèi),，重慶市每年建設(shè)1000萬平方米公租房,，共3000萬平方米。此后,，重慶市將根據(jù)城市發(fā)展和社會需求,，再建設(shè)1000萬平方米的公租房。
在公租房建設(shè)中,，重慶市提出將公租房,、廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房“三位一體”,，采取無差別的“混建”模式,，高標準、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè),，與商品房巧妙有機地融合,，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環(huán)境，減少貧富差異感,。
“在公租房建設(shè)上,，我們確保做到規(guī)劃布局均衡、交通出行便利,、配套設(shè)施齊全,、居住環(huán)境適宜�,！敝貞c市國土資源和房屋管理局局長張定宇在接受記者采訪時表示,。他說，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個人口聚居區(qū)中,，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起,，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”,，促進和諧社會建設(shè),。同時，公租房戶型面積為35-80平方米,，60平方米以下的占85%以上,，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修,。這些系統(tǒng)化的考慮,，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標準,。
記者在重慶首個公租房小區(qū)——“民心佳苑”工地看到,，這個小區(qū)的房子已全部封頂,，并且已進入內(nèi)部裝修階段。綠化率達35%左右,，公建配置的建筑面積達10%,。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%,，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求,。四種戶型的樣板間，從31.14平方米的單間配套,，到79.35平方米的三室一廳,，每種戶型都體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計：起居廳盡量寬大，最大的達到了17.26平方米,；房間盡量考慮采光,；每種戶型都有陽臺。樣板間都配備了全套的廚房和衛(wèi)浴設(shè)施,。
張定宇介紹,，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區(qū),，周邊城市配套設(shè)施較為完善,。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標準,，配套學(xué)校,、醫(yī)院、商店,、銀行以及健身,、圖書館等設(shè)施和場地。以“民心佳苑”為例,，2011年將建成的軌道3號線距離小區(qū)西側(cè)不到500米,，遠期規(guī)劃的軌道4號線就位于小區(qū)東側(cè)。小區(qū)附近交通四通八達,，從這里坐公交車,，15分鐘就可以到達觀音橋商圈。小區(qū)配套有小學(xué),、幼兒園、社區(qū)管理,、商業(yè)用房和適量停車位等,。
強化配套服務(wù)實施人性化管理
記者了解到，為了讓廉租住戶真正實現(xiàn)安居樂業(yè),，重慶市積極探索通過強化后期管理,，做好配套服務(wù)等方面,，破解難題，構(gòu)建和諧社區(qū),。
較早實施廉租住房保障的九龍坡區(qū)在總結(jié)首期廉租住房管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在華龍家園廉租住房小區(qū)一期建成后，按照小區(qū)的管理模式逐步規(guī)范和完善了配套設(shè)施,，完善小型農(nóng)貿(mào)市場,、平價超市、便民理發(fā)店,、便民藥房等,，以方便住戶購買基本生活用品。設(shè)立宣傳欄,，向居住家庭提供招聘,、培訓(xùn)等信息。在二,、三期工程中更是配置了社區(qū)服務(wù)站,、托兒所及警務(wù)室，進一步規(guī)范和完善配套設(shè)施,。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長董建國表示,，重慶市還積極探索親情化、人性化的后期管理服務(wù),。在后期管理工作中,，切合實際，盡量細化,，充分考慮住戶的實際承受能力,，合理確定廉租住房租金標準，建立租金收繳臺賬,，管理上用租金貼補部分費用,，重在服務(wù)社會、服務(wù)對象,，管理不斷更新觀念,，工作力求做細做實，將規(guī)章制度,、文明公約張貼樓道,，讓廉租住房小區(qū)形成和睦友好、團結(jié)互助的氛圍,。在廉租住房管理方面,，倡導(dǎo)“以人為本”，實施親情化溝通交流,，人性化管理,，對廉租對象提出的問題和要求耐心細致解答,。積極探索宏觀指導(dǎo)，自治管理的模式,，充分調(diào)動廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園,。此外，建立幫扶制度,，努力構(gòu)建和諧家園,，在實施人性化、親情化管理服務(wù)的同時,，建立和完善幫扶制度和機制,，定期看望，不斷幫助和改善廉租對象在生活中遇到的實際困難,。
為了加強對公租房的管理,，重慶市專門成立了公共租賃房管理局，這也是全國首個公共租賃住房管理局,，其宗旨是為住房保障提供服務(wù),。重慶市公共租賃房管理局的主要職責(zé)任務(wù)是：研究起草住房保障配套政策，具體實施廉租住房,、經(jīng)濟適用房,、公共租賃住房等保障性住房專項規(guī)劃、年度計劃,，組織實施保障性住房房源儲備,、投放計劃，承擔(dān)住房保障項目監(jiān)督管理,、住房保障申請對象審核配租,、信息統(tǒng)計和分析等工作，指導(dǎo)區(qū)縣住房保障業(yè)務(wù)工作,。