在我國不少老工業(yè)城市，部分改制企業(yè)職工無力負擔(dān)不斷上漲的房價，住房條件簡陋,，居住問題突出,。而經(jīng)濟適用房,、廉租房,、棚戶區(qū)改造等難以大規(guī)模覆蓋這一群體，使得改制企業(yè)職工成為保障性住房體系的“盲區(qū)”,。
記者近日在廣西柳州采訪時發(fā)現(xiàn),，這個工業(yè)城市從2008年起大力實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，以政府“零負債,、零收益”的方式運作,，按照“就地安置,、以小房換大房”的原則，有效解決了困難職工住房問題,，對抑制過快上漲的房價起到積極作用,，同時也是對我國保障性住房體系建設(shè)的一種探索。
危舊房改造讓困難工人住進新居
柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地,，全市工業(yè)涵蓋30多個行業(yè),，有工業(yè)企業(yè)2500多家。改制企業(yè)職工住宅大多為原企業(yè)自建,，也有部分住宅由單身宿舍樓,、辦公樓改建，普遍為紅磚房,、大板房,，結(jié)構(gòu)簡單，年久失修,，周邊配套不全,，甚至有很多危房。
在柳州“和興園”危舊房改造小區(qū),，記者了解到，小區(qū)原址是已經(jīng)倒閉的搪瓷廠舊職工住宅區(qū),，建筑面積26.5萬平方米,，入住2936戶，大多數(shù)是已經(jīng)改制的搪瓷廠,、面紗廠,、針織廠、印刷廠職工,。
走進原搪瓷廠職工譚建平家三室一廳的新居,，寬敞明亮，水電氣等設(shè)施一應(yīng)俱全,�,！霸瓉砦覀円患椅蹇谌藬D在30多平方米的筒子樓里，兒子都一年級了,，也只能跟爺爺,、奶奶擠著睡。廁所是整個樓層公用的,。兒子讀書要早起,，晚上要遲吃飯，目的是和鄰居避開,，生活十分不方便,�,！弊T建平說。
“新房子92.5平方米,，按照政府1∶1.2舊房換新房的比例,，我不掏錢就能住上48平方米的新房，超過標準部分補交了12多萬元,，比市場價低多了,。”譚建平說,。
記者來到原針織廠職工季海燕家時,，她家正在裝修�,！拔以瓉淼姆孔又挥�44平方米,，新房有82平方米。要不是政府給建房子,，估計我們一輩子也住不進來,。下崗后，我在一家賓館客房部工作,，一月掙800多元,，老公做物業(yè)管理，一月也就掙1000元左右,，按市場價根本買不起商品房,。”季海燕說,。
透過季海燕家客廳的窗戶,，可以看到清澈寬闊的柳江。季海燕告訴本報記者,，舊房子過去靠近柳江,，拆遷后，政府沒有將新居建在偏遠地段,，幾乎還是建在原來的位置,。
三大措施力保改造工程成為“民本工程”
柳州市市長鄭俊康介紹，老工業(yè)基地的企業(yè)多處于相對繁華的城區(qū)地段,，補償,、回遷等問題復(fù)雜。有的城市在實施危舊房改造時大多采用商品化運作方式,，把原有土地提供給開發(fā)商進行商業(yè)開發(fā),，使得危舊房改造充滿矛盾和爭議。柳州沒有進行商品化危舊房改造，而是根據(jù)“政府組織,、群眾自愿”的原則,，讓改造工程成為不以盈利為目的的“民本工程”。
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任陳著德介紹,，柳州的做法是國有獨資公司進行開發(fā),，政府“零收益”。市政府全資公司作為危舊房改造的建設(shè)主體,，負責(zé)改造資金籌措和項目建設(shè),，按市場化模式進行開發(fā)，對項目負責(zé),，承擔(dān)開發(fā)經(jīng)濟責(zé)任,。
負責(zé)改制企業(yè)職工舊房改造的柳州市東通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳運遠介紹，公司主要考慮項目平衡,，做到政府沒有負擔(dān),，群眾得實惠，為此公司向政府要政策傾斜,，向市場要平衡,，向容積率要效益，向土地集約整理要資源,�,！澳壳皷|通公司承擔(dān)了宏詳園、和興園,、興怡園,、綠水22云間等七個危舊房改造項目。作為國有獨資企業(yè),，我們并不追求利潤，只是把政府交代事情做好,，承擔(dān)政府的責(zé)任,。”吳運遠說,。
“柳州危舊房改造一律就地安置,，在江邊拆的房子，就給老百姓在江邊蓋房子,，在步行街拆的,，就在步行街蓋。每個人都有自己的生活半徑,，不能一夜之間把老百姓趕到很遠的地方,。”鄭俊康說。
鄭俊康告訴本報記者,，對于改制企業(yè)職工,，柳州不僅就地安置，而且“以舊換新”“以小房換大房”,�,；緫粜蜑�48平方米，原有住房達不到48平方米的,，一律可以免費得到一套48平方米的房間,；48平方米及以上的，原則上按1∶1.2的比例換取應(yīng)安置的標準建筑面積,，保證建筑面積只增不減,。對于超出部分面積，職工可以按照惠民價格購買,，企業(yè)不從中贏利,。
吳運遠介紹，考慮到拆遷戶多是低收入階層,，部分人有“住不起”的擔(dān)心,，居民小區(qū)推行“強勢物業(yè)”，小區(qū)配套的活動中心,、社區(qū)醫(yī)療中心,、幼兒園等經(jīng)營性公共建筑所得經(jīng)營收益，專項用于補助小區(qū)電梯費,、特困戶和低保戶的物業(yè)管理及其他費用,，“同時向這里居住的職工提供就業(yè)崗位，讓他們管理自己居住的小區(qū)”,，吳運遠說,。
惠民工程仍需稅費政策支持
截至目前，柳州市改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程已累計投資25.99億元,，1.5萬戶改制企業(yè)職工受益,。2010年計劃實施改造面積110萬平方米、投資18億元,。
部分基層干部認為,，柳州做法是我國保障性住房建設(shè)的一種新探索，是一項真正讓困難群眾得利益的惠民工程,，但要做到危舊房“應(yīng)改盡改”,，使這項民心工程惠及更多的住房困難職工家庭，尚需政策支持,。他們建議：
一是將危舊房改造項目作為棚戶區(qū)的一種創(chuàng)新模式,，納入國家棚戶區(qū)改造范疇,，爭取國家以獎代補專項政策支持。陳著德說,，我國棚戶區(qū)改造是從東北國有工礦棚戶區(qū)改造經(jīng)驗推廣開來的,，東北棚戶區(qū)大多以平房或2層以下房屋為主，這種房屋符合東北當?shù)亟ㄖ攸c,，而柳州等一些地方的住宅普遍以樓房為主,，平房較少，在實際危舊房改造過程中也以這種5層以下的磚木結(jié)構(gòu),、大板結(jié)構(gòu)及紅磚結(jié)構(gòu)的危舊房屋為主,，這就存在這些房屋是否符合棚戶區(qū)改造標準的問題。
二是對危舊房改造項目給予稅收優(yōu)惠,。柳州市危舊房改造按照1∶1.2的比例進行回遷安置,，以物換物及多贈送的20%面積涉及到營業(yè)稅、城維稅,、教育費附加,、地方教育附加、防洪保安費,、土地增值稅,、企業(yè)所得稅等多個稅費，對這部分稅費在具體政策上缺少明確規(guī)定,�,！半m然目前有關(guān)部門還沒有征收，但是我們希望能有個明確的說法,，免除這部分費用,。”吳運遠說,。
此外,，吳運遠提出，柳州市采取“建成一片,，再搬遷一片”的運作方式,，新房建成后，住戶直接搬進新房,，不需過渡。然而,，在拆除舊有房屋前,，新地塊上的項目開發(fā)未能實施，但相關(guān)部門已開始按取得土地使用權(quán)證的時間要求建設(shè)單位繳納土地各項費用,，這在無形中增加了建設(shè)業(yè)主的改造成本及資金壓力,，希望政府對此予以補貼。