外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪,。當(dāng)天,，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,�,！督ㄗh》于10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過�,！督ㄗh》共分十二個部分，開篇即是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”,。
堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調(diào)彰顯了未來五年攻堅調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心,。
《建議》摘要：擴(kuò)大增值稅征收范圍,；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,；賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,。
解讀：“十二五”期間,，改革工作仍任重道遠(yuǎn)，多項新的改革議題被明確提出,，其中環(huán)境保護(hù)稅位列其中,，中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。
按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時透露的信息,，所謂環(huán)境稅,，是一個稅系，而非單獨的某一稅種,，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段,。征稅首要目的不是增加財政收入,，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排。
針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制,，解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配的狀況,，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,，按照財力與事權(quán)相匹配的要求,，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障,。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,。
在增值稅,、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出,，擴(kuò)大增值稅征收范圍,，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
同時,，為了補(bǔ)充政府公共支出的來源,，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,。同時,，為能進(jìn)一步放開國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵多種所有制共同發(fā)展,，《建議》提出,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制,；加快國有大型企業(yè)改革,、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制,；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
值得關(guān)注的是,，在樓市“二次調(diào)控”之際,，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。
《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,。由此,，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。