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新華社記者 張國俊/攝 |
靈活就業(yè)者：提高參保意愿
案例：孫先生是武漢人,，大學畢業(yè)后在北京自己開網店賣服裝。他沒有社保,，但很有“憂患意識”的他還是為自己買了兩份壽險,。由于戶口和檔案都在武漢，他準備過一段時間回去詢問當地的勞動保障部門,，看如何辦理社保,。
靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬,、工作場地,、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠制度基礎上的,、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱,。據比較保守的估計，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的數量規(guī)模達到5000萬人左右,，并且數量和比例近年來都呈上升趨勢,。
目前，我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例低,，大多未納入法定社會保險,，參保意愿亟須得到提高。人力資源和社會保障部社會保險所所長何平認為,，靈活就業(yè)者多為年輕人,，當前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點問題是通過制度設計吸引他們有效參保,。
據了解,，我國的社會保險政策實行的是就業(yè)地參保和戶籍地參保政策，即就業(yè)人員應在其就業(yè)地參加當地的社會保險并享受社會保險待遇,，未就業(yè)非戶籍人員應在其戶籍地參加社會保險并享受社會保險待遇,。也就是說，像孫先生這樣的非北京戶籍的靈活就業(yè)者只能在戶籍所在地武漢參加社會保險,。
北京市人力資源和社會保障局工作人員介紹,，如果持有北京戶口，靈活就業(yè)者可以去職業(yè)介紹服務中心辦理社會保險,。另據了解,，靈活就業(yè)人員參加北京市基本醫(yī)療保險的，以上年職工月平均工資的70%為繳費基數,，按7%的比例繳納基本醫(yī)療保險費,。靈活就業(yè)人員繳納的基本醫(yī)療保險費繳費基數的6.5%納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金,，繳費基數的0.5%納入大額醫(yī)療費用互助資金，靈活就業(yè)人員不建基本醫(yī)療保險個人賬戶,。
針對靈活就業(yè)者的特點,，各地普遍制定了一些“靈活”的政策，如靈活就業(yè)者可以根據自身的實際情況,，可以選擇不同的繳費基數檔次,；考慮到保費完全由個人承擔，保險費率相對職工也有所下調,。
私營企業(yè)職工：維護社保權益
案例：一想到在以前工作的公司沒有社保,，丁先生就覺得很虧。他之前在北京的一家私營企業(yè)工作,，老板一直說要給員工辦理社保,，但始終只是畫了一個“大餅”。今年上半年,，丁先生跳槽到了另外一家私營企業(yè),，終于有了社保。雖然不是“五險”齊全,，他還是很高興,。不過，他說自己的一些同事并不愿意交納社保,，覺得以后可能不在北京安家,，社保沒什么用，而且是這代人養(yǎng)下一代人,。
“社保就是這一代人養(yǎng)下一代”,，丁先生同事的這種想法也成了社保參保率不高的原因之一。有專家指出,，由于基本養(yǎng)老保險兌現晚，基本醫(yī)療保險“門檻費”較高,，所以參加社保的年輕人目前享受不到社保的好處,，結果就有一種“自己拿錢給上年紀人做貢獻”的感覺，從而拒絕社保,。
據了解,，很多中小私企為了節(jié)省成本，往往不給員工辦理社保,，而員工由于就業(yè)壓力所迫,，也只求生存不求社保。一些私營企業(yè)主不愿意為非固定雇工參保繳費,，有些已參保的私企更是通過變更名稱,、重新注冊等方式刻意逃避繳費責任,，還有的企業(yè)只按最低工資標準購買社保，或者只購買“五險”中的一兩種來逃避社保帶來的負擔,。
首都經貿大學保險系教授庹國柱告訴《經濟參考報》記者,，有的企業(yè)老板不給員工辦理社保，而把應該交的社保費用拿出一部分給員工,，看上去是額外增加了工資,，員工也覺得“落袋為安”，這種作法具有一定的蠱惑性,。
社保人士指出,，職工要敢于向企業(yè)提出參保要求，如果企業(yè)仍然拒絕參保,，可以向企業(yè)所在地的勞動監(jiān)察部門投訴,。如果職工反映企業(yè)普遍存在拒繳社保等問題，采取匿名舉報或實名投訴均可,；如果反映個人遭遇的侵權問題,，則必須實名投訴，否則無法進行調查,。
庹國柱認為,，目前社會保險的立法層次太低，如果社會保險法出臺后強制所有企業(yè)必須執(zhí)行,，私營企業(yè)的員工參保率會有大的提升,。另一方面，私營企業(yè)員工要認識到社保關系到自己的切身和長遠利益,，要積極維護自己的合法權益,。
農民工：解決“進退兩難”
案例：來自湖南農村的阿帆曾在深圳的一家皮鞋廠打工，工廠為員工辦理了社會保險,，包含養(yǎng)老,、醫(yī)療和工傷保險，他一個月交60塊錢,。他記得身邊的一個工友因為小腿骨折,，社保賠付了9萬塊錢。阿帆說,，他現在到廣州的另一家規(guī)模較小的工廠上班,，社保中斷了，而且將社保從廣州轉移到深圳“很麻煩”,。
據了解,，2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農民工納入工傷保險范疇,，建筑施工,、煤礦等高危行業(yè)農民工參保問題已得到基本解決,，目前商貿、餐飲服務等行業(yè)農民工參保問題也正在解決,。2009年底,，國務院辦公廳就基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農民工跨省流動就業(yè)時,，養(yǎng)老保險的單位繳費也可按一定比例轉移,，從而實現了農民工基本養(yǎng)老保險關系的可轉移接續(xù)。
然而,，截至2009年底,，農民工參加工傷保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例分別只有24%,、19%,、12%左右，像阿帆這樣社保得不到保障的農民工還有很多,。農業(yè)部部長韓長賦表示,，社會保障問題不解決，農民工就很難實現真正意義上的城市化,。應當堅持低標準,、廣覆蓋、可接續(xù)原則,，完善農民工社會保障制度,，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面，建立健全轉移接續(xù)機制,。
雖然農民工既可以參加城鎮(zhèn)職工保險,，又可以參加“新農保”,，但卻面臨著“進退兩難”,。庹國柱認為，農民工參加城鎮(zhèn)職工保險的門檻降低了,，但他們處于一種不穩(wěn)定的流動狀態(tài),，投保以后的轉移問題還沒有完全解決；農民工還可以參加“新農�,！保麄儾辉诶霞�,，特別是新生代農民工一般都不想回農村——這兩方面都還面臨著實際的問題,。
不過，從政策規(guī)定來看,，農民工社保的轉移接續(xù)或許并沒有阿帆想象得那么麻煩,。根據今年1月開始實現的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》,，包括農民工在內的流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經辦機構要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證,；到新就業(yè)地參保繳費后,，只要提出轉移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經辦機構辦理,。在同一統(tǒng)籌區(qū)域內重新就業(yè)的,，保留和接續(xù)養(yǎng)老保險關系；跨省就業(yè)的,，可將養(yǎng)老保險關系和規(guī)定應轉移的基金轉移到新的就業(yè)地接續(xù)參報,，除了轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費,。