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圖為游客在湘西鳳凰沱江上泛舟欣賞沿岸的特色民居。新華社記者 龍弘濤/攝 | 免費(fèi)西湖帶動(dòng)杭州“大旅游”產(chǎn)業(yè)增值
如何打破風(fēng)景保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，旅游發(fā)展靠“門票經(jīng)濟(jì)”的困局,？杭州的西湖模式也許提供了一些有益的借鑒。近日,，湖南省湘西土家族苗族自治州全面啟動(dòng)“百千萬”特色民居保護(hù)工程。
在過去1000多年的歷史里,，杭州人雖無數(shù)次地治理西湖,，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓,，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔,，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無緣蕩舟山澗小灣,，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。
“改革開放以來的三十多年歷史已經(jīng)證明,，單靠門票收入每年賺取4000萬元只能滿足‘人頭費(fèi)’開支,，根本解決不了建設(shè)資金�,！焙贾菸骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副總工程師楊小茹說,，要保護(hù)好經(jīng)營好西湖，不僅要打通環(huán)線,，還湖于民,，還必須有大量的資金投入，恢復(fù)西湖的歷史景觀,，使西湖不斷增值,。
2001年，杭州啟動(dòng)了西湖歷史上規(guī)模最大的治理工程：曾經(jīng)長(zhǎng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了,；圍起“籬笆”要收門票的收費(fèi)公園也不見了,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過連續(xù)實(shí)施九年來的西湖綜合保護(hù)工程,，累計(jì)拆除違章違法建筑以及沒有保留價(jià)值的建筑面積59萬平方米,，外遷單位265家，外遷住戶2791家,，減少景區(qū)人口7021人,，恢復(fù)水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米,，西湖水質(zhì)極大改善,，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。
實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程,，取消門票,，以及24小時(shí)開放帶來的日常維護(hù)、清衛(wèi)保潔,、安全管理等方面的費(fèi)用,，給西湖帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。減收和增支兩個(gè)因素相疊加,，每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在7400萬元左右,。
那么，“免費(fèi)西湖”的經(jīng)濟(jì)效益從何談起呢,？
西湖風(fēng)景名勝區(qū)宣傳干事麻劍輝說,，“免費(fèi)西湖”的思路，跳出了“風(fēng)景區(qū)整潔美化→提高門票價(jià)格→用增加的收入抵補(bǔ)整潔美化的投入”這種固有模式,，它的獨(dú)特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費(fèi)開放作為亮點(diǎn),，吸引更多的游客，以“門票收入”的損失換來整個(gè)杭州市“旅游收入”的提高,。
統(tǒng)計(jì)表明,，2009年杭州旅游接待國內(nèi)游客5093萬人次，比2002年增長(zhǎng)92%,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入709億元,，比2002年增長(zhǎng)178%；入境旅游人數(shù)230萬人次,，比2002年增長(zhǎng)117%,；旅游總收入803億元，比2002年增長(zhǎng)173%,。
實(shí)踐表明,，“免費(fèi)西湖”不僅帶動(dòng)了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強(qiáng)了杭州的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù),。
“名湖古城”一體化保護(hù)
揚(yáng)州打造“最佳人居城市”
隨著城市高樓大廈的競(jìng)相攀高，如今能眺望遠(yuǎn)處的天空已成為許多城市人的奢望,。但在古城揚(yáng)州,、全國著名的瘦西湖風(fēng)景區(qū)，這里的天空還像多年前一樣高遠(yuǎn),。
記者站在瘦西湖熙春臺(tái)放眼遠(yuǎn)眺,，一條由綠樹,、碧水、青瓦勾勒而出的優(yōu)美曲線將視線帶向天際,，十分流暢和舒展,，看不到任何阻礙視線的高樓大廈。中國工程院院士,、建筑規(guī)劃領(lǐng)域的知名專家張錦秋評(píng)價(jià)說,，這里是國內(nèi)唯一沒有視覺污染的風(fēng)景名勝區(qū)。
揚(yáng)州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)劉流說,，為了保護(hù)瘦西湖流暢舒展的天際線,，規(guī)劃部門嚴(yán)格控制湖區(qū)周邊的建筑高度。揚(yáng)州人在實(shí)踐中逐漸摸索出一個(gè)巧妙的“土辦法”——放氣球,。
瘦西湖周邊哪里要建新樓,，相關(guān)建設(shè)部門都會(huì)到揚(yáng)州市氣象局去租氣球，然后規(guī)劃,、建設(shè)等部門一起派人按設(shè)計(jì)高度,、在建筑物開建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔,、玉亭橋,、二十四橋等主要景點(diǎn)向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置,，就是建筑允許達(dá)到的最高高度,。這確保了未來新建的建筑不會(huì)破壞景區(qū)的天際輪廓線，也確保了站在瘦西湖任何一點(diǎn)上都看不到一處高樓,。
2006年，揚(yáng)州迎賓館擴(kuò)建新樓,，設(shè)計(jì)高度為23米,，但經(jīng)過“放氣球”試驗(yàn)，最后“砍”至18米,。
為打造“秀美揚(yáng)州”的城市品牌,，揚(yáng)州市規(guī)劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規(guī)劃，將從城市發(fā)展和法規(guī)的高度,，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū),、古城周邊及整座城市的城市形態(tài)和天際輪廓線進(jìn)行保護(hù)。
“保護(hù)古城對(duì)市民而言,，其實(shí)就是保護(hù)城市的根脈,。”揚(yáng)州市古城保護(hù)辦公室副主任葉善祥說,，作為國務(wù)院首批公布的24座中國歷史文化名城之一,，揚(yáng)州城內(nèi)有揚(yáng)州古城13平方公里的唐宋城遺址和5平方公里的明清古城,。揚(yáng)州借對(duì)古城的發(fā)掘和保護(hù)，使市民對(duì)揚(yáng)州的城根文脈有了清晰了解,，增加了一份“我是揚(yáng)州人”的自豪和建設(shè)保護(hù)古城的文化自覺性,。
揚(yáng)州市編制了老城區(qū)12個(gè)街坊的控制性詳規(guī)，出臺(tái)了《歷史文化街區(qū)保護(hù)整治實(shí)施辦法》,，先后發(fā)掘出西門,、東門、北門和南門等唐城,、宋城,、明清古城遺址，對(duì)老城區(qū)與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的沿街建筑進(jìn)行整治,，保持街巷的原名,、走向與格局，維護(hù)原有尺度和空間布局,，體現(xiàn)古城富有傳統(tǒng)特色的“魚骨狀”街巷體系,。
“老祖宗留下的這些舊建筑，以前覺得是包袱,，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是財(cái)富,。瘦西湖景區(qū)旅游高峰時(shí)一天的門票收入就達(dá)600萬元，把古城,、古河,、古景保護(hù)好了，全國乃至全世界的人都來旅游,，這等于是在城市中造了一臺(tái)‘印鈔機(jī)’,。”瘦西湖管委會(huì)辦公室副主任胡曉峰說,，“保護(hù)與利用,，改造與復(fù)興”正被逐漸證明是古城保護(hù)的一條不二法則。在古城問題上,，保護(hù)是前提,，利用是關(guān)鍵，改造是手段,，復(fù)興是目的,。
從保護(hù)工程實(shí)施以來，瘦西湖在國內(nèi)的品牌不斷提升,，去年獲得江蘇省唯一的文明風(fēng)景旅游區(qū),，被文化部和國家旅游局評(píng)定為國家旅游示范區(qū)，揚(yáng)州市被聯(lián)合國授予“最佳人居城市稱號(hào)”,。
城郊農(nóng)村華麗變身
“濕地+公園”模式建國際旅游綜合體
2009年,，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲大噪——五分鐘,、三個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(zhǎng),。統(tǒng)計(jì)表明,，2008年，西溪游客為80萬,，旅游收入為4600萬元,，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬,，旅游收入超過一億元,。
慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們?cè)谇畬っ�,、漁村煙雨的美景里,，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí),，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬,、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物,。
西溪濕地工程范圍內(nèi)共有10個(gè)行政村,、五萬人居住，圈圍了約3000個(gè)池塘,，高密度地養(yǎng)殖了大量魚,、鱉。大量的生活排污,、養(yǎng)殖排污,、企業(yè)排污等嚴(yán)重地影響了西溪的水質(zhì)，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類,。上世紀(jì)五六十年代,，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年,，西溪濕地只剩下11平方公里，當(dāng)?shù)亓舸娴那叭嗽娫~,、匾額,、碑刻也在不斷流失。
2003年,，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng),。杭州市遵循濕地保護(hù)國際公約，確立“積極保護(hù)”理念,，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先,、最小干預(yù),、修舊如舊、注重文化,、以人為本,、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式,，在生態(tài)效益,、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”,，建成開放了中國首個(gè)國家濕地公園,。
西溪濕地綜保工程實(shí)施以來，總計(jì)拆遷居民4000多戶,，搬遷企事業(yè)單位160多家,，拆除建筑100多萬平方米。在七年中,，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài),，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦,、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根,、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀,。同時(shí),，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%,。西溪水質(zhì)也提升了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。
西溪濕地管委會(huì)辦公室副主任陳淵文說，西溪國家濕地公園就是一個(gè)旅游產(chǎn)品,，是一個(gè)特殊的旅游綜合體,。
對(duì)此，杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師湯海孺認(rèn)為,，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式,。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設(shè)的綜合體,。
具體來說,，就是在保護(hù)第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區(qū)打造成以濕地生態(tài)為基礎(chǔ),，以人文生態(tài)為精髓,，以休閑度假功能為主，兼具觀光,、美食,、演藝,、購物、藝術(shù),、創(chuàng)意,、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。
國際濕地公約組織秘書處亞太事務(wù)高級(jí)顧問雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認(rèn)為,，西溪濕地延續(xù)千年的濕地景觀(�,；~塘、柿基魚塘,、竹基魚塘)是當(dāng)?shù)鼐用衽c濕地生態(tài)系統(tǒng)和諧共處的典范,，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義,。
[觀點(diǎn)]旅游地產(chǎn)豈能透支旅游產(chǎn)業(yè)未來
近年來,，依托周邊豐富旅游資源而建的旅游地產(chǎn)，在中國的每一個(gè)省份,、甚或每一個(gè)城市都有跡可尋,。這兩大拉動(dòng)內(nèi)需的熱點(diǎn)行業(yè)組合在一起，原本應(yīng)產(chǎn)生雙贏效應(yīng),，卻因?yàn)橛衅茐纳鷳B(tài),、罔顧民意之嫌，在引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)招致了諸多非議,。
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