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2009年我國內(nèi)地宣布投建的7.5代以上液晶面板生產(chǎn)線已多達(dá)8條,，預(yù)計(jì)總投資額將超過2000億元人民幣,。兩到三年后液晶面板市場或?qū)⒚媾R產(chǎn)能過剩的考驗(yàn),。（資料照片） |
供大于求在一定條件下，有相當(dāng)?shù)姆e極作用,；供大于求只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下,、民營經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展的情況下才會產(chǎn)生。
對我們來說現(xiàn)在遇到的問題則是全新的,，我們要認(rèn)真研究我國產(chǎn)能過剩的原因和應(yīng)采取的對策,。
如果用一句最簡單的語言說明當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題新特點(diǎn)，那就是我們第一次面臨大范圍的“產(chǎn)能過�,！�,。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，商品總是短缺,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高潮來臨時(shí),，有時(shí)是生活消費(fèi)品，有時(shí)是能源,、交通和原材料的供給制約著我國經(jīng)濟(jì)的增長,，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟(jì)就是“短缺經(jīng)濟(jì)”,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是處于“緊運(yùn)行”中,。而本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中卻出現(xiàn)了產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)能過剩,，從供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約,。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的普遍難題
目前，我國鋼鐵,、紡織,、有色、船舶,、建材,、化工、汽車燈行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩,。2008年我國有色行業(yè)中電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸,，國內(nèi)消費(fèi)1260萬噸。建材行業(yè)中水泥存在3億至4億噸過剩產(chǎn)能,，目前仍有在建水泥生產(chǎn)線超過200多,，新增產(chǎn)能超過2億噸。煤炭工業(yè)中焦炭過剩產(chǎn)能1億噸左右,。以上僅是對我國工業(yè)主要行業(yè)粗略統(tǒng)計(jì),。據(jù)了解，當(dāng)前我國主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率只達(dá)到60%到70%，正常情況應(yīng)該在80%左右,。
現(xiàn)在社會一般將“生產(chǎn)能力大于需求”或者用“供大于求”理解為“產(chǎn)能過�,！薄,！肮┐笥谇蟆庇姓嬗绊懸灿胸�(fù)面影響,，只有當(dāng)“供大于求”的負(fù)面影響超過正面影響時(shí)才是“產(chǎn)能過剩”,。
“產(chǎn)能過剩”還應(yīng)分為“即期產(chǎn)能過�,！焙汀邦A(yù)期產(chǎn)能過�,！薄,！凹雌诋a(chǎn)能過�,！笔侵府�(dāng)前的生產(chǎn)能力與需求量的比值超過了正常范圍，主要表現(xiàn)為設(shè)備利用率低,、產(chǎn)成品庫存增加,、價(jià)格下降甚至低于成本、企業(yè)虧損面大,�,！邦A(yù)期產(chǎn)能過剩”是指未來某時(shí)間內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求的比值超過正常的范圍,，主要表現(xiàn)為在建項(xiàng)目投資增長過快,。
產(chǎn)能過剩還有“相對產(chǎn)能過剩”和“絕對產(chǎn)能過�,！敝�,。“相對產(chǎn)能過�,！敝饕憩F(xiàn)為供給過多而需求不足,；“絕對產(chǎn)能過剩”則表現(xiàn)為需求已經(jīng)開發(fā)得很充分,，但還在不斷地?cái)U(kuò)大供給,，造成絕對量的過剩。
產(chǎn)能過剩還與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān),，在經(jīng)濟(jì)增長的低谷階段,，產(chǎn)能過剩是比較普遍的現(xiàn)象。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài),，既有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原因,，也有經(jīng)濟(jì)周期的因素。從企業(yè)來看,，為避免喪失市場機(jī)會,，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求,，而市場需求會出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，這種波動(dòng)的走向和幅度有時(shí)會大大超過企業(yè)的預(yù)測,。
自1825年在英國發(fā)生第一次資本主義生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,，在長達(dá)180多年中，西方市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)過剩危機(jī),，每個(gè)7,、8年就會來一次。研究生產(chǎn)過剩的著作和理論汗牛充棟,，20世紀(jì)30年代雖然出現(xiàn)了以凱恩斯為代表的西方宏觀需求調(diào)控理論與政策,，也沒有有效避免生產(chǎn)過剩危機(jī)的周期性的出現(xiàn)。
產(chǎn)能過剩對我國經(jīng)濟(jì)的影響
生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,。當(dāng)供過于求的產(chǎn)能數(shù)量超過維持市場良性競爭所必要的限度,、企業(yè)以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競爭的時(shí)候，產(chǎn)能過剩就對經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面問題,。當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩帶來的問題是：
產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌,。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，外需萎縮和產(chǎn)能過剩導(dǎo)致我國鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)暴跌,。2008年11月份,，國內(nèi)主要鋼材平均價(jià)格從當(dāng)年6月份的最高點(diǎn)每噸6700元跌至3000元，下降50%多,。
產(chǎn)品庫存量增多,。
2008年下半年受國際金融危機(jī)的影響，需求急劇萎縮,，導(dǎo)致許多行業(yè)產(chǎn)能大量過剩,，產(chǎn)品庫存量大幅增加。2008年11月份化肥業(yè)庫存達(dá)到590萬噸,，同比增加130萬噸,。
金融風(fēng)險(xiǎn)增加。
產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來自銀行,，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)如不及時(shí)調(diào)整,，就會增加銀行呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn),。銀行在呆賬壞賬增加的情況下,，信貸就會緊縮，這樣對經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會都會產(chǎn)生不良影響,。
貿(mào)易摩擦加大,。
2008年國際金融危機(jī)以來，外國針對我國的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下,，進(jìn)一步影響了我國外貿(mào)出口,。
浪費(fèi)資源，污染環(huán)境,。
對于行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，不僅會帶來設(shè)備閑置，而且因?yàn)橘Y源價(jià)格和環(huán)境成本扭曲,，還可能扭曲“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制,，浪費(fèi)我國稀缺的礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境,。
影響就業(yè)和社會穩(wěn)定,。
例如，水泥行業(yè)2008年就有125萬人就業(yè),，43%的虧損面意味著幾十萬人的工作崗位和收入出現(xiàn)問題。
當(dāng)我們告別商品短缺的喜悅還沒有多久的時(shí)候,，又面臨著生產(chǎn)過剩的困擾,。如果說西方政府和企業(yè)在180多年中在解決生產(chǎn)過剩問題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)的話，對我們來說現(xiàn)在遇到的問題則是全新的,，我們要認(rèn)真研究我國產(chǎn)能過剩的原因和應(yīng)采取的對策,。
供大于求在一定條件有積極作用
我國最早出現(xiàn)某些產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題是在我國市場經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的地區(qū)。上世紀(jì)90年代,，當(dāng)時(shí)國家有關(guān)部門對某省為生產(chǎn)某種商品出現(xiàn)了上千家生產(chǎn)企業(yè)提出批評,，認(rèn)為是“一哄而起”，造成產(chǎn)品供大于求,，形成積壓,，浪費(fèi)了社會寶貴的資源和設(shè)備。
當(dāng)?shù)刂鞴芙?jīng)濟(jì)工作的官員卻對記者談了截然相反的觀點(diǎn),，正是因?yàn)楣┐笥谇�,，才能形成競爭，才逼迫企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低成本,、加強(qiáng)管理、千方百計(jì)生產(chǎn)市場適銷對路的商品,。正是這種競爭,，最終使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生出全國著名企業(yè)。
“形成幾家著名企業(yè)畢竟是少數(shù),，成百上千的企業(yè)將在競爭中倒閉,，這是否是對社會資源的浪費(fèi)？”
當(dāng)?shù)毓賳T回答說，當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)絕大多數(shù)是民營資本,，追求財(cái)富是他們的本能,。多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品供大于求局面形成之前已經(jīng)把本和利潤賺到手了。這些資本對市場變化反應(yīng)敏銳,，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品競爭不過別的企業(yè),，少賺和不賺錢后，又會捕捉新的商機(jī),。當(dāng)?shù)爻梢�,、空調(diào)、冰箱,、摩托車就是這樣逐漸發(fā)展起來的,。當(dāng)然也確有一些企業(yè)在競爭中破產(chǎn)、倒閉,。但整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻繁榮和發(fā)展起來了,。
當(dāng)時(shí)的采訪，給作者一個(gè)深刻的印象：供大于求在一定條件下,，有相當(dāng)?shù)姆e極作用,；供大于求只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展的情況下才會產(chǎn)生,。
產(chǎn)能過剩和產(chǎn)權(quán)制度,、分配制度改革的關(guān)系
對我國產(chǎn)能過剩最早發(fā)出警告的經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建認(rèn)為，我國目前大范圍的產(chǎn)能過剩是和我國產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革的深化相聯(lián)系,。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰和收入分配的嚴(yán)重平均主義，社會大眾缺乏必要的社會壓力和追求財(cái)富積累的動(dòng)力,，導(dǎo)致社會公共資源使用效率低下,。人們的收入除了消費(fèi)之外，幾乎沒有其他投資渠道,，除了存銀行獲得利息外,，根本沒有合法的投資和財(cái)產(chǎn)性收入，人們的生產(chǎn)積極性受到壓抑,。因此,，總供求格局的長期態(tài)勢是需求大于供給。
上世紀(jì)90年代,，中國進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,。產(chǎn)權(quán)制度改革和收入分配制度的改革不僅具有調(diào)動(dòng)各方面積極性的巨大作用，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生了深刻的變化,，個(gè)人和家庭收入不再只是“消費(fèi)資金”,，而是成為了儲蓄和投資的主要資金來源,。
這次改革是具有決定性意義的一場改革，中國工業(yè)的許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了世界工業(yè)史上最激烈的競爭現(xiàn)象,。企業(yè)為了在競爭中取勝,，盡可能地調(diào)動(dòng)各種可以獲得的優(yōu)勢因素：低價(jià)格的土地、能源,、礦產(chǎn)等,，低報(bào)酬的勞動(dòng)力，低成本的資金,，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。這種激烈的競爭產(chǎn)生了明顯的副作用，至今仍遭到人們的批評,。但正是這場改革,，我國才能夠在短短20多年的時(shí)間內(nèi)消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“短缺經(jīng)濟(jì)”的特征，使我國工業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模大幅度提高,，有了迎接經(jīng)濟(jì)全球化的競爭實(shí)力,。
我國產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，導(dǎo)致基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變,，也改變了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征,，就是從社會總供給小于總需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅覈?jīng)濟(jì)增長中的供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約,，這種轉(zhuǎn)變主要是發(fā)生在本輪經(jīng)濟(jì)增長的高潮中,。
以往的經(jīng)濟(jì)增長高潮中,，由于主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品國內(nèi)供給不足,，總會引發(fā)大量進(jìn)口和貿(mào)易逆差，以及國家外匯儲備的明顯下降,，但在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮過程中,，卻始終保持著貿(mào)易順差明顯擴(kuò)大與外匯儲備猛增的趨勢。
以往的經(jīng)濟(jì)增長高潮中,，GDP增長率上升到10%,、工業(yè)增長率上升到20%后只能維持2年左右時(shí)間，在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中,，兩者在這個(gè)水平上運(yùn)行了5年時(shí)間,。
在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮以前，能源,、交通和原材料的瓶頸制約是常態(tài),，在經(jīng)濟(jì)增長高潮到來時(shí)會更加突出，而在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中,，這些瓶頸雖然也出現(xiàn)過,，但很快就被突破,。例如到2005年初鋼材價(jià)格就開始下降，到2006年電力供應(yīng)緊張也全面緩解,，主要瓶頸部門都在兩年左右時(shí)間內(nèi),，就從供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)向供求平衡，并開始出現(xiàn)較明顯的產(chǎn)能過剩了,。
這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的變化,，都是中國經(jīng)濟(jì)的總供求格局從供小于求向供大于求轉(zhuǎn)變的反映。由于分配結(jié)構(gòu)的變化,，導(dǎo)致儲蓄傾向上升而消費(fèi)傾向下降,，使投資可以獲得充足的來源，就可以迅速突破經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)瓶頸,。2000年至2005年,，我國投資率逐年上升：36.4%、38%,、39.2%,、42.2%、44.2%和44%,。由于儲蓄增長速度超過了投資增長速度,，社會的剩余產(chǎn)品大量增加，不僅可以充分滿足投資需求,，還可以有大量產(chǎn)品提供出口,，使投資與貿(mào)易順差增長保持“雙高速”。從另一方面看,，則是消費(fèi)率不斷下降,。與投資率逐年上升相對應(yīng)，最終消費(fèi)率逐年下降,，自2000年開始：61.1%,、59.8%、58.2%,、55.4%,、53%和52%，到2008年只有38.9%,。
因此,，目前我國的產(chǎn)能過剩是產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致分配關(guān)系開始發(fā)生變化，分配差距拉大導(dǎo)致儲蓄率大幅度上升,，儲蓄過剩導(dǎo)致投資高增長和不斷下降的消費(fèi)率才形成的,。
另外，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張,，由于我國體制機(jī)制不完善,、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資,、低水平擴(kuò)張的問題,。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，還在于生產(chǎn)要素成本價(jià)格扭曲,，如資源價(jià)格被低估,、環(huán)境成本沒有估計(jì)足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低,、工業(yè)落后的高耗能型企業(yè),。
(作者為新華社世界問題研究中心研究員)
程萬泉認(rèn)為：解決產(chǎn)能過剩有三個(gè)途徑
當(dāng)前，我國如何應(yīng)對第一次出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)是很迫切的問題,。
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