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2008年11月5日,，包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確開啟新一輪積極財政政策的調(diào)控序幕,。
增支：民生是最佳落點(diǎn)
4萬億投資計劃甫一出臺，“出手要快,，出拳要重,，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的部署，就暗示了保經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到了十分緊迫的時刻,。
去年10月份后,，國家進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財政政策，增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出,。第四季度,，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,、實(shí)施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
進(jìn)入2009年，政府投資力度繼續(xù)加大,。這一年中央政府公共投資安排9080億元,，增加4875億元，其中：鐵路,、公路,、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元,，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元,，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元,，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元,，保障性住房建設(shè)493億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新,、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元,。
截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中,，已安排資金5915億元,。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目投資,，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,，為近5年來最高。
著力保障和改善民生是此次積極財政政策的最大亮點(diǎn),�,！胺e極的財政政策不僅僅是應(yīng)對金融危機(jī)的短期政策，在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)回暖的同時,，也為民生改善,、社會發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)�,！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇表示,。
今年,，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元,，增長20.2%,。著力保障和改善民生，中央財政用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、就業(yè),、保障性住房,、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元,，增長29.4%,。
減收：結(jié)構(gòu)性減稅一箭雙雕
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段,。
“一年來新的積極財政政策(相對于1998年的積極財政政策)在政策工具的選擇上更富多樣性,，特別是增加了‘結(jié)構(gòu)性減稅’，取得了較大的成功,�,！边@是楊志勇感觸最深的一點(diǎn)。
今年3月,，財政部部長謝旭人在做《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱《報告》)中總結(jié)說：“適當(dāng)減免稅費(fèi),，多次提高出口退稅率……對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用�,！�
出口退稅稅率調(diào)高可以盡可能地保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額,，無疑有利于減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減輕出口萎縮帶來的沖擊,，對于外貿(mào)形勢有很大的正向刺激作用,。
“調(diào)高出口退稅稅率是出口退稅制度回歸的表現(xiàn)�,！睏钪居抡f,。他指出，那些認(rèn)為“出口退稅政策的好處被境外獲得,，因此出口退稅政策應(yīng)該取消”的觀點(diǎn)過于偏頗,。出口退稅是對國際上消費(fèi)地征稅慣例的遵循，對于出口國來說,，也有促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的功效,。“未來出口退稅不應(yīng)該再作為政策,，而應(yīng)回歸出口零稅率制度,�,！�
同時，全球性金融危機(jī)也使得醞釀多年的增值稅轉(zhuǎn)型向全國推廣正逢其時,。作為現(xiàn)時中國的第一大稅種，2008年,，增值稅收入占全部稅收收入的42.5%,，占據(jù)絕對的舉足輕重地位。2008年11月5日舉行的國務(wù)院第34次常務(wù)會議終于做出決定,，從2009年1月1日起,，作為實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。
不僅如此,，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率,、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅,、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅,、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策的前提下,，今年，財政部等部門還力推成品油稅費(fèi)改革,，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，推動節(jié)能減排，取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。預(yù)計將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元,。
調(diào)結(jié)構(gòu)：投資、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域并重
此次積極財政政策的著眼點(diǎn)更為深遠(yuǎn),，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
在巴曙松看來,，在未來10年左右的時間里，政府的投資支出通過推動城市化來擴(kuò)大內(nèi)需,，不但與推進(jìn)城市化的方向相一致,，而且也與投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向相一致，同時也會繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)乃至走向復(fù)蘇的重要支持力量和推動力量之一,。
“更為重要的是,，為城市化而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資不但不會帶來產(chǎn)能過剩，而且還有助于改進(jìn)政府的投資結(jié)構(gòu),，使政府投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致,�,！卑褪锼烧f。
同時,，此次積極財政政策的實(shí)施使得促進(jìn)不同區(qū)域的增長格局更為均衡,。從中國經(jīng)濟(jì)本輪復(fù)蘇的趨勢看，中西部地區(qū)復(fù)蘇的勢頭快于東部發(fā)達(dá)地區(qū),。2008年,，中部和西部地區(qū)的實(shí)際GDP增長率均在19年里首次超過東部地區(qū)，這對于縮小中國的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義,。
外匯政策三大著眼點(diǎn):保增長 促平衡
防風(fēng)險
一條已經(jīng)流傳近一年的市場傳言近日再次傳開：央行正在著手設(shè)立的主司匯率政策的職能部門——貨幣政策二司即將正式成立,。盡管外匯政策不屬于傳統(tǒng)的貨幣政策，但是在中國愈加開放,、國際資本流動愈加頻繁的今天,，外匯、匯率絕對對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用,。
貨幣政策：“適度寬松”為基調(diào)
為了抗擊百年一遇的全球金融危機(jī),，2008年11月以來，中國實(shí)行了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃,。這一計劃本著“寧大勿小,、寧過勿虧”的原則，不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,，而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào),。 |