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2008年11月5日,，包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激方案出臺，國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確開啟新一輪積極財政政策的調(diào)控序幕,。
增支：民生是最佳落點
4萬億投資計劃甫一出臺,，“出手要快，出拳要重,，措施要準,，工作要實”的部署，就暗示了保經(jīng)濟增長已經(jīng)到了十分緊迫的時刻,。
去年10月份后,，國家進一步明確實施了積極的財政政策，增加中央政府公共投資和重點支出,。第四季度,，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災區(qū)恢復重建,、實施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
進入2009年,，政府投資力度繼續(xù)加大,。這一年中央政府公共投資安排9080億元,，增加4875億元，其中：鐵路,、公路,、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元,，地震災后恢復重建基金1300億元,，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元,，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元,，保障性住房建設(shè)493億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新,、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元,。
截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中,，已安排資金5915億元,。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資,，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,，為近5年來最高。
著力保障和改善民生是此次積極財政政策的最大亮點,�,！胺e極的財政政策不僅僅是應(yīng)對金融危機的短期政策，在促進中國經(jīng)濟回暖的同時,，也為民生改善,、社會發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)�,！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇表示,。
今年，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元,，增加1205.9億元,，增長20.2%。著力保障和改善民生,，中央財政用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、就業(yè),、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元,，按可比口徑增加1653.34億元,，增長29.4%,。
減收：結(jié)構(gòu)性減稅一箭雙雕
在市場經(jīng)濟條件下，減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段,。
“一年來新的積極財政政策(相對于1998年的積極財政政策)在政策工具的選擇上更富多樣性,，特別是增加了‘結(jié)構(gòu)性減稅’，取得了較大的成功,�,！边@是楊志勇感觸最深的一點。
今年3月,，財政部部長謝旭人在做《關(guān)于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱《報告》)中總結(jié)說：“適當減免稅費,，多次提高出口退稅率……對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用�,！�
出口退稅稅率調(diào)高可以盡可能地保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額,，無疑有利于減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負擔，減輕出口萎縮帶來的沖擊,，對于外貿(mào)形勢有很大的正向刺激作用,。
“調(diào)高出口退稅稅率是出口退稅制度回歸的表現(xiàn)�,！睏钪居抡f,。他指出，那些認為“出口退稅政策的好處被境外獲得,，因此出口退稅政策應(yīng)該取消”的觀點過于偏頗,。出口退稅是對國際上消費地征稅慣例的遵循，對于出口國來說,，也有促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的功效,。“未來出口退稅不應(yīng)該再作為政策,，而應(yīng)回歸出口零稅率制度,。”
同時,，全球性金融危機也使得醞釀多年的增值稅轉(zhuǎn)型向全國推廣正逢其時,。作為現(xiàn)時中國的第一大稅種，2008年,，增值稅收入占全部稅收收入的42.5%,，占據(jù)絕對的舉足輕重地位。2008年11月5日舉行的國務(wù)院第34次常務(wù)會議終于做出決定,，從2009年1月1日起,，作為實行結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
不僅如此,，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準,、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率,、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅,、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅,、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策的前提下,，今年，財政部等部門還力推成品油稅費改革,，公平稅費負擔,，推動節(jié)能減排，取消和停征100項行政事業(yè)性收費,。預計將減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元,。
調(diào)結(jié)構(gòu)：投資、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域并重
此次積極財政政策的著眼點更為深遠,，既要促進經(jīng)濟增長，又要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
在巴曙松看來,，在未來10年左右的時間里，政府的投資支出通過推動城市化來擴大內(nèi)需,，不但與推進城市化的方向相一致,，而且也與投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向相一致，同時也會繼續(xù)成為全球經(jīng)濟應(yīng)對危機乃至走向復蘇的重要支持力量和推動力量之一,。
“更為重要的是,，為城市化而進行的基礎(chǔ)設(shè)施投資不但不會帶來產(chǎn)能過剩，而且還有助于改進政府的投資結(jié)構(gòu),，使政府投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致,。”巴曙松說,。
同時,，此次積極財政政策的實施使得促進不同區(qū)域的增長格局更為均衡。從中國經(jīng)濟本輪復蘇的趨勢看,，中西部地區(qū)復蘇的勢頭快于東部發(fā)達地區(qū),。2008年，中部和西部地區(qū)的實際GDP增長率均在19年里首次超過東部地區(qū),，這對于縮小中國的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義,。
外匯政策三大著眼點:保增長 促平衡
防風險
一條已經(jīng)流傳近一年的市場傳言近日再次傳開：央行正在著手設(shè)立的主司匯率政策的職能部門——貨幣政策二司即將正式成立。盡管外匯政策不屬于傳統(tǒng)的貨幣政策,，但是在中國愈加開放,、國際資本流動愈加頻繁的今天,，外匯、匯率絕對對國內(nèi)經(jīng)濟起著舉足輕重的作用,。
貨幣政策：“適度寬松”為基調(diào)
為了抗擊百年一遇的全球金融危機,，2008年11月以來，中國實行了一攬子經(jīng)濟刺激計劃,。這一計劃本著“寧大勿小,、寧過勿虧”的原則，不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,，而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào),。 |