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近年來,，我國許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式,，呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)定向錯位招商，按產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商的特點。但政府主導(dǎo)的招商引資仍然追求短期內(nèi)對GDP增長做貢獻(xiàn),，因此不同地區(qū)所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近、趨同,，可能造成重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩。
招商更重協(xié)調(diào)避免同質(zhì)競爭
記者在江蘇,、湖北,、河南、陜西,、寧夏等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近年來各地招商引資工作出現(xiàn)新變化，一改過去“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的招商方式,，淡化“是商即招,，招來即商”的理念。一些地區(qū)側(cè)重對招商引資活動“中觀調(diào)整”,，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局錯位招商,。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調(diào)理”，強(qiáng)調(diào)按產(chǎn)業(yè)鏈招商,，通過招商完善產(chǎn)業(yè)鏈,。
“投資拉動型經(jīng)濟(jì)迫切需要招商引資，但也不是‘剜到筐里就是菜’,�,！焙笔《踔菔姓猩叹志珠L何大剛告訴記者，鄂州提出招商要有針對性,，高污染,、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大，也要拒之門外,。
過去,，西安市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間無序競爭的情況比較突出,，無視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在,。為此，西安市建立重大招商引資項目流轉(zhuǎn)機(jī)制，確�,！耙粎^(qū)一主業(yè)”：各縣區(qū),、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商信息后，應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū),。投資信息和項目流轉(zhuǎn)成功后,，流出方可獲得最高10萬元的補(bǔ)償、獎勵,。目前,，西安市有7個國家級開發(fā)區(qū)，錯位發(fā)展高新技術(shù),、裝備制造,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質(zhì)煤炭探明儲量達(dá)273億噸,。經(jīng)過4年多的招商引資,，神華、國電,、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶,，招商引資到位資金累計達(dá)500億元，占全區(qū)同期到位資金的近三分之一,。但自治區(qū)認(rèn)為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機(jī)的沖擊,，提出做細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，延長產(chǎn)業(yè)鏈招商,。以煤為原點，銀川市寧東能源化工基地管委會規(guī)劃66條產(chǎn)業(yè)鏈,，其中23個項目已經(jīng)委托科研院所做出科研報告,。
“基地已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，更需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、成長性等內(nèi)涵上做文章,。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率，也可以產(chǎn)生集聚效應(yīng),�,！惫芪瘯䲡洸芊䴓I(yè)說。
小眼光難代大視野招商仍存短視弊端
招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局,，重視中觀調(diào)整,、微觀調(diào)理是一項積極的變化，但記者發(fā)現(xiàn),，各地仍然存在行政區(qū)劃內(nèi)錯位招商與經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾,、重視引進(jìn)工業(yè)項目輕視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂，以及重引進(jìn)資金輕對接技術(shù)的問題。
一是政府主導(dǎo)的招商引資仍然存在地方眼光重,、微觀意識強(qiáng)的問題,，表現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)重視錯位招商，但與周邊地區(qū)的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似,、雷同,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調(diào)本行政區(qū)劃內(nèi)招商引資項目布局,，但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區(qū),、資源稟賦相近地區(qū)的相似。一些地區(qū)“搶跑意識”強(qiáng),，雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題,，但相信“調(diào)控之斧”只會砍到動手晚的地區(qū),。
近年來，一些中西部資源性省份競相圍繞煤炭,、礦石和太陽能等資源招商,，出現(xiàn)先后上馬煤化工項目，西北幾個省區(qū)競相發(fā)展光伏發(fā)電項目,，以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過�,，F(xiàn)象。陜西省鳳翔縣將長青工業(yè)園定位為市,、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園,，除引進(jìn)東嶺冶煉公司10萬噸鉛鋅冶煉項目外，還準(zhǔn)備招商發(fā)展20萬噸/年煤制二甲醚,、煤焦油深加工,、粉煤灰綜合利用等項目，而周邊幾個省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),。
二是在“無工不富”理念影響下,，一些地區(qū)招商引資重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，輕農(nóng)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,。
中部某省2008年實際利用外資40億元，是2002年的7倍,。而從今年利用外資的比例看,，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實際利用外資總額的4.3%和27.6%，第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%,；合同利用外資中,，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%,，第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%。
這個省的外商投訴權(quán)益保護(hù)中心主任秦小康說,，招商外資存在一個基本的規(guī)律,，沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后才提出調(diào)整,。內(nèi)地客觀上也將遵循這個規(guī)律,。我們是農(nóng)業(yè)大省，但僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來的,，靠國家財政補(bǔ)貼也難以拉平東部與中西部的差距,。
三是招商重引進(jìn)資金，輕對接核心技術(shù),，企業(yè)落戶了,，產(chǎn)能增大了，但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎,，尚難稱真正“落地”,。
記者了解到，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大,、見效慢,、風(fēng)險高，地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高,。例如,，在中西部地區(qū)招商引資項目中經(jīng)常可見多晶硅等項目,，但這一項目的核心技術(shù)仍然掌握在國外企業(yè)手中,。
寧夏銀川市橡膠廠是一家生產(chǎn)輪胎的國有企業(yè)，生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史,，其生產(chǎn)的“長城”牌輪胎在西北地區(qū)市場占有較大份額,。為拓寬市場銷售渠道,，2003年,，銀川市橡膠廠與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè)，生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售,，“長城”品牌從市場淡出,。銀川市橡膠廠總經(jīng)理劉永輝說，商標(biāo),、品牌也是無形資產(chǎn),。合作6年來，我們在開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)方面失去了主導(dǎo)權(quán),。
借招商調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)肯定政府主導(dǎo)模式須轉(zhuǎn)型
調(diào)研中,，一些干部、學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好的情況下,，我應(yīng)充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,，在保增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長,。招商引資作為三駕馬車中投資的重要組成部分,，其對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用更應(yīng)重視。而引導(dǎo)新一輪招商熱對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響,，應(yīng)有效規(guī)約政府的招商行為,，突出企業(yè)與社會組織的主體地位。
湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說,，政府主導(dǎo)的招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身動力又不足的情況下,，招商引資需要政府推動,。但政府主導(dǎo)的招商引資是一把雙刃劍，既能對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用,，又可能過度介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響調(diào)整效果,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授指出，資本作為一種稀缺的資源,，在引進(jìn)的時候必然會有競爭性,。而政府手中掌握著各種經(jīng)濟(jì)社會資源，極易導(dǎo)致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資,。
一些學(xué)者認(rèn)為,，應(yīng)通過規(guī)約政府的招商行為，實現(xiàn)政府主導(dǎo)的招商合理轉(zhuǎn)型,。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機(jī)制,，禁止各級政府變相向各部門、下級政府下達(dá)招商引資指標(biāo)任務(wù),，禁止各級政府以內(nèi)部突破方式進(jìn)行政策大優(yōu)惠招商,，以避免“借招商保增長調(diào)結(jié)構(gòu)”向“為GDP增長做貢獻(xiàn)”蛻變。二是鼓勵政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上,，重點引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,。三是強(qiáng)化政府在招商引資中的政策把關(guān)作用，防止引進(jìn)落后的產(chǎn)業(yè),。
同時,，鼓勵企業(yè)、中介組織以商招商,，通過市場行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)鏈,。國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員王志樂研究員說，企業(yè)是市場的主體,，在招商引資中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用,。以商招商不僅能引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，還可以通過并購,、改組,、合資等方式招商引資，更能統(tǒng)籌外來經(jīng)濟(jì)力量與本地經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)系,。而政府在招商中更應(yīng)發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用,，更做好地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作,。
從“饑不擇食”到精細(xì)環(huán)保
近年來,，各地為拉動經(jīng)濟(jì)增長，紛紛加大招商引資力度,，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障,。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，以招商促發(fā)展已成為各地的共識,，由此也引發(fā)了新一輪的招商引資熱潮,。記者日前在全國多個省、市,、自治區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，與以往“饑不擇食”相比，新一輪招商引資呈現(xiàn)出招商方式精細(xì)化,、招商主體基層化,、招商理念“綠色化”等三大新趨勢。
金融危機(jī)背景下謹(jǐn)防地方“非理性招商”苗頭
招商引資有力推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用,。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迫于競爭壓力,，一些地方在招商引資過程中,，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻、下達(dá)任務(wù)指標(biāo),、借機(jī)鋪張浪費等“非理性招商”的苗頭,。專家認(rèn)為，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，存在一定的隱患，急需引起重視,。 |