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近年來,，我國許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式,，呈現(xiàn)出區(qū)域內定向錯位招商，按產業(yè)鏈精細化招商的特點,。但政府主導的招商引資仍然追求短期內對GDP增長做貢獻，因此不同地區(qū)所選擇的招商產業(yè)仍然相近,、趨同,，可能造成重復建設、產能過剩,。
招商更重協(xié)調避免同質競爭
記者在江蘇,、湖北、河南,、陜西,、寧夏等省區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，近年來各地招商引資工作出現(xiàn)新變化,，一改過去“大兵團作戰(zhàn)”的招商方式,，淡化“是商即招，招來即商”的理念,。一些地區(qū)側重對招商引資活動“中觀調整”,，強調區(qū)域內根據產業(yè)布局錯位招商。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調理”,，強調按產業(yè)鏈招商,，通過招商完善產業(yè)鏈。
“投資拉動型經濟迫切需要招商引資,，但也不是‘剜到筐里就是菜’,。”湖北省鄂州市招商局局長何大剛告訴記者,，鄂州提出招商要有針對性,，高污染、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大,，也要拒之門外,。
過去,，西安市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間無序競爭的情況比較突出,，無視產業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在,。為此，西安市建立重大招商引資項目流轉機制,，確�,！耙粎^(qū)一主業(yè)”：各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的招商信息后,，應當流轉給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū),。投資信息和項目流轉成功后，流出方可獲得最高10萬元的補償,、獎勵,。目前，西安市有7個國家級開發(fā)區(qū),，錯位發(fā)展高新技術,、裝備制造、現(xiàn)代物流等產業(yè),。
寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質煤炭探明儲量達273億噸,。經過4年多的招商引資，神華,、國電,、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶，招商引資到位資金累計達500億元,，占全區(qū)同期到位資金的近三分之一,。但自治區(qū)認為上下游形成完整產業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機的沖擊，提出做細產業(yè)規(guī)劃,，延長產業(yè)鏈招商,。以煤為原點，銀川市寧東能源化工基地管委會規(guī)劃66條產業(yè)鏈,，其中23個項目已經委托科研院所做出科研報告,。
“基地已經發(fā)展到一定規(guī)模,，更需在產業(yè)結構,、成長性等內涵上做文章。產業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率,，也可以產生集聚效應,。”管委會書記曹服業(yè)說,。
小眼光難代大視野招商仍存短視弊端
招商引資不忘產業(yè)布局,，重視中觀調整、微觀調理是一項積極的變化,，但記者發(fā)現(xiàn),，各地仍然存在行政區(qū)劃內錯位招商與經濟區(qū)域內招商產業(yè)鏈趨同共存的矛盾,、重視引進工業(yè)項目輕視農業(yè)與第三產業(yè)的隱憂，以及重引進資金輕對接技術的問題,。
一是政府主導的招商引資仍然存在地方眼光重,、微觀意識強的問題,，表現(xiàn)在行政區(qū)劃內重視錯位招商,，但與周邊地區(qū)的招商產業(yè)鏈仍然近似,、雷同。
記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調本行政區(qū)劃內招商引資項目布局，但所打造的招商產業(yè)鏈卻與周邊地區(qū),、資源稟賦相近地區(qū)的相似,。一些地區(qū)“搶跑意識”強，雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產業(yè),，可能出現(xiàn)產能過剩,、重復建設等問題，但相信“調控之斧”只會砍到動手晚的地區(qū),。
近年來,，一些中西部資源性省份競相圍繞煤炭,、礦石和太陽能等資源招商，出現(xiàn)先后上馬煤化工項目,，西北幾個省區(qū)競相發(fā)展光伏發(fā)電項目，以至于這一新興能源產業(yè)已經出現(xiàn)產能過�,，F(xiàn)象。陜西省鳳翔縣將長青工業(yè)園定位為市,、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園,，除引進東嶺冶煉公司10萬噸鉛鋅冶煉項目外，還準備招商發(fā)展20萬噸/年煤制二甲醚,、煤焦油深加工,、粉煤灰綜合利用等項目,，而周邊幾個省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū),。
二是在“無工不富”理念影響下，一些地區(qū)招商引資重引進工業(yè)企業(yè),，輕農業(yè)、第三產業(yè)領域的招商引資,。
中部某省2008年實際利用外資40億元,，是2002年的7倍。而從今年利用外資的比例看,，第一產業(yè)和第三產業(yè)分別占實際利用外資總額的4.3%和27.6%,，第二產業(yè)則占68.1%；合同利用外資中,，第一產業(yè)和第三產業(yè)分別為0.3%和25.3%,，第二產業(yè)則占74.4%。
這個省的外商投訴權益保護中心主任秦小康說,，招商外資存在一個基本的規(guī)律,，沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產業(yè)結構，經濟發(fā)展后才提出調整,。內地客觀上也將遵循這個規(guī)律,。我們是農業(yè)大省，但僅靠農業(yè)經濟是發(fā)展不起來的,，靠國家財政補貼也難以拉平東部與中西部的差距。
三是招商重引進資金,，輕對接核心技術,，企業(yè)落戶了，產能增大了,，但所發(fā)展的產業(yè)缺乏內在發(fā)展引擎，尚難稱真正“落地”,。
記者了解到,，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見效慢,、風險高,，地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高,。例如,，在中西部地區(qū)招商引資項目中經�,？梢姸嗑Ч璧软椖�,，但這一項目的核心技術仍然掌握在國外企業(yè)手中,。
寧夏銀川市橡膠廠是一家生產輪胎的國有企業(yè),，生產航空輪胎已有43年的歷史，其生產的“長城”牌輪胎在西北地區(qū)市場占有較大份額,。為拓寬市場銷售渠道,，2003年,，銀川市橡膠廠與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè),，生產的輪胎以“佳通”品牌出售，“長城”品牌從市場淡出,。銀川市橡膠廠總經理劉永輝說,，商標,、品牌也是無形資產,。合作6年來,，我們在開發(fā)自主知識產權方面失去了主導權。
借招商調結構應肯定政府主導模式須轉型
調研中,，一些干部,、學者認為,，在當前經濟總體形勢企穩(wěn)向好的情況下，我應充分利用危機形成的倒逼機制,，在保增長中調結構,，在調結構中促增長,。招商引資作為三駕馬車中投資的重要組成部分,，其對推進產業(yè)結構轉型升級的作用更應重視,。而引導新一輪招商熱對調整產業(yè)結構產生積極影響，應有效規(guī)約政府的招商行為,，突出企業(yè)與社會組織的主體地位。
湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說,，政府主導的招商引資是促進區(qū)域經濟發(fā)展的必由之路。在經濟欠發(fā)達,、自身動力又不足的情況下，招商引資需要政府推動,。但政府主導的招商引資是一把雙刃劍,，既能對本地產業(yè)結構調整起到積極作用，又可能過度介入微觀經濟領域影響調整效果,。
清華大學公共管理學院博士生導師余安教授指出,，資本作為一種稀缺的資源，在引進的時候必然會有競爭性,。而政府手中掌握著各種經濟社會資源,，極易導致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資。
一些學者認為,，應通過規(guī)約政府的招商行為,，實現(xiàn)政府主導的招商合理轉型,。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機制，禁止各級政府變相向各部門,、下級政府下達招商引資指標任務,，禁止各級政府以內部突破方式進行政策大優(yōu)惠招商，以避免“借招商保增長調結構”向“為GDP增長做貢獻”蛻變,。二是鼓勵政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產業(yè)布局上,，重點引進戰(zhàn)略投資者,。三是強化政府在招商引資中的政策把關作用，防止引進落后的產業(yè),。
同時,，鼓勵企業(yè)、中介組織以商招商,，通過市場行為發(fā)展上下游產業(yè),，形成產業(yè)鏈。國家產業(yè)政策咨詢委員會委員王志樂研究員說，企業(yè)是市場的主體,，在招商引資中應充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進上下游關聯(lián)企業(yè),，還可以通過并購、改組,、合資等方式招商引資，更能統(tǒng)籌外來經濟力量與本地經濟力量的關系,。而政府在招商中更應發(fā)揮宏觀引導的作用，更做好地方立法,、產業(yè)規(guī)劃等工作,。
從“饑不擇食”到精細環(huán)保
近年來，各地為拉動經濟增長,，紛紛加大招商引資力度,，為促進地方經濟社會發(fā)展提供了有力保障。特別是在當前金融危機的大背景下,，以招商促發(fā)展已成為各地的共識,，由此也引發(fā)了新一輪的招商引資熱潮,。記者日前在全國多個省,、市、自治區(qū)調研發(fā)現(xiàn),，與以往“饑不擇食”相比,，新一輪招商引資呈現(xiàn)出招商方式精細化,、招商主體基層化、招商理念“綠色化”等三大新趨勢,。
金融危機背景下謹防地方“非理性招商”苗頭
招商引資有力推動了地方經濟發(fā)展，并在應對國際金融危機中發(fā)揮了積極作用,。然而記者調研發(fā)現(xiàn),，迫于競爭壓力，一些地方在招商引資過程中，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻,、下達任務指標,、借機鋪張浪費等“非理性招商”的苗頭。專家認為,，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經濟領域,，存在一定的隱患，急需引起重視,。 |