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財政部9日發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》(以下簡稱《意見》)，稱2012年底前,，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革,，近期首先將糧食、油料,、棉花,、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī),，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo),，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
“實行這項改革,，主要是因為我們國家公共服務(wù)由縣里承擔比較多,，而以前一直是市管縣里的財政，市里還要管區(qū),，導(dǎo)致顧此失彼,，常常對縣里支持不夠,，進而可能造成影響發(fā)展等各種問題�,！必斦控斂扑彼L王朝才說,。
目前我國財政管理機構(gòu)分為中央、省,、設(shè)區(qū)的市,、縣、鄉(xiāng)五級,。據(jù)悉,，自1994年我國實施分稅制以來，要求明確財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,，即一級政府一級財政,。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸暴露弊端，出現(xiàn)承擔事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財力緊張,、財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況,。
“省直管縣的財政改革，本質(zhì)就是減少財政資金分配的級次,，因為分配的級次越多,，過濾次數(shù)就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強地方財政收入的集中管理,，也有利于財政資金使用的監(jiān)管,。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標,�,！蓖醭胖赋觥�
《意見》明確指出,，實行省直接管理縣財政改革,，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付,、資金往來,、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面,，由省財政與市,、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作,。這次改革是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容,。
根據(jù)《意見》，要進一步理順省與市,、縣支出責任,，確定市,、縣財政各自的支出范圍，市,、縣不得要求對方分擔應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任,。按照規(guī)范的辦法,，合理劃分省與市,、縣的收入范圍。
在轉(zhuǎn)移支付,、稅收返還,、所得稅返還等方面，由省直接核定并補助到市,、縣,；專項撥款補助，由各市,、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請,，由省級財政部門直接下達市、縣,，市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付,。
在編制財政預(yù)決算方面，《意見》指出,，市,、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算,。財政結(jié)算方面,，年終各類結(jié)算事項，將一律由省級財政與各市,、縣財政直接辦理,，市、縣之間如有結(jié)算事項,，必須通過省級財政辦理,。
此外，改革取消了市與縣之間日常的資金往來關(guān)系,，省級財政直接確定各市,、縣的資金留解比例。各市,、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款,。
“省直管縣的財政改革目前幾乎已經(jīng)覆蓋了所有的省，如湖北,、安徽,、浙江,、寧夏等地都有試點，且已經(jīng)實行了很多年,。目前來看,，最成功的是浙江省，其各個縣基本上沒有在財政上特別困難的了,�,！蓖醭耪f。
他同時強調(diào)：“目前來看,，這項改革還面臨著層層阻力,。首先，市一級政府需要一段時間的適應(yīng)期,；其次,，改革后當市縣聯(lián)合起來開展公共服務(wù)項目、應(yīng)對問題的時候,，由于各項權(quán)力存在交叉,，可能會出現(xiàn)摩擦；最后,，由于目前中國依舊規(guī)定是‘市管縣’,，法律上還有許多需要完善的地方�,！�
《意見》要求,，已經(jīng)全面實行改革的地區(qū)要密切跟蹤改革進展；正在進行試點的地區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗,，加快推進,；尚未開展試點的地區(qū)，要盡快制定試點方案,。
省直管縣財政改革可避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭
“省直管縣的好處很多,。”財政部財政科學(xué)研究所副研究員李全認為,，在層級方面,，減少了市一級中間管理環(huán)節(jié)，簡化了工作程序,，降低了行政管理成本,，提高了辦事效率和資金使用效率。
“省直管縣”使財政撥款不易被層層截留
中國社科院財貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者,，實際上,，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構(gòu)改革的一個重要突破口。
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