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通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊村一處名為“逸仙種植園”的100余棟違規(guī)的農(nóng)家別墅群被通州區(qū)政府強拆。
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6月14日,，房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西營村名叫“燕南生態(tài)種植園”的20棟農(nóng)業(yè)大棚被房山區(qū),、鎮(zhèn)兩級政府等部門強制拆除，這是北京市第一個強拆的項目,。 |
“陶潛桃源,，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣,，敦頤蓮池……”這些桃花源般的描述,，來自北京郊區(qū)一個叫華爾克隱園的售房廣告,。原本以設施農(nóng)業(yè)配套用房報批的建筑，竟然搖身一變成了“買房送大棚”的田園村舍,？你只要花上30多萬元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨門獨院,，其中包括170平方米的大棚,，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房,。
“這是一起典型的以修建溫室大棚,、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房,，并以出租名義向市場銷售的案件,。”北京市國土局局長魏成林介紹,，隱園項目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田,，項目建設用地屬違法占地。魏成林表示,，這類以設施農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)為名，擅自改變土地用途的違法項目,，目前在全市范圍內(nèi)全部停工停售,。與隱園的模式一樣，北京市郊區(qū)縣的違法“設施農(nóng)業(yè)”項目自去年下半年以來,，開始頻頻現(xiàn)身招攬買家,。今年4月中旬至5月中旬，北京市國土局會同農(nóng)委對全市郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目初步進行清理,，發(fā)現(xiàn)非法用地的設施農(nóng)業(yè)項目34個,，占地面積約4617.3畝(含基本農(nóng)田1705.3畝)。
180棟將竣工的大棚房全部推倒
“540平方米的陽光大棚,，院內(nèi)有陽光庭院,，有小橋流水、假山,，還能種植蔬菜,、草莓等，每棟19.8萬,，租期30年……”這是2006年“東華養(yǎng)生莊園”最初的銷售廣告�,，F(xiàn)年58歲、家住亞運村的張振因為這則網(wǎng)絡和手機廣告而走上漫漫購房路,。張振說,，城里呆的時間長了,，心里一直覺得很悶氣，加上近年來患上了糖尿病,，更希望能夠找一個空氣好,、純天然的地方養(yǎng)生。
“這則廣告說中了我的心思,�,！睆堈裾f，如今城里的房子上百萬元,，根本買不起,，這套陽光房很適合他的家庭情況。2006年年底,，在順義,、昌平等地看過多個生態(tài)房項目后，張振認為通州姚辛莊的生態(tài)莊園最劃算,，用他的話說,，19.8萬在城里還不夠買一個20平方米的房子，而在這兒竟能擁有500多平方米的空間,，“太值了”,。由于生態(tài)環(huán)境誘人，價格比城里低很多,，也未見政府部門阻止建設,，張振抱著僥幸心理把攢了大半輩子的50多萬元錢投到了農(nóng)村，一口氣買了兩套生態(tài)房,。
張振夢寐以求的陽光房是住不上了,。昨天，記者見到張振時,，他始終嘀咕著“全倒了,，這回真沒戲了……”從他茫然的眼神看得出來,，他已經(jīng)完全沒了主意�,！吧洗螐姴饡r我也知道,，本想退出來，但開發(fā)商說上面有關(guān)系,，只要把大棚配管房面積改小就沒事,。”張振說,，由于當時政府執(zhí)行強拆的力度并不大,，他便聽信了開發(fā)商一個名叫劉文的銷售經(jīng)理的話。果然,，在暫停了兩個月后,，“禾惠莊園”改頭換面，以“東華養(yǎng)生莊園”的名義繼續(xù)施工,，并且承諾今年6月底前交房,。沒想到，就在交房前一個月,，通州區(qū)國土,、建委、城管等部門突然聯(lián)合執(zhí)法,，將莊園內(nèi)180棟即將竣工的生態(tài)房全部推倒,。
6月12日，記者從北京市土地執(zhí)法工作會上獲悉,，近一段時間,，針對部分區(qū)(縣)以設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名,，擅自改變土地用途,，變相進行違法建設,，北京市委,、市政府及時采取有力措施,，堅決依法遏制。目前,，在發(fā)現(xiàn)的34個違法項目中，完全拆除8個,，正在拆除5個，拆除非法建(構(gòu))筑物近6萬平方米,，力爭6月底前全部整改。
而對于已建,、已售的大棚房,，北京市國土局有關(guān)負責人表示,，已建,、已售大棚房應視不同情況分別處理：占用耕地的在建大棚房必須拆除復耕,；已建但尚未售出的大棚房應拆除超標的配套房,、保留溫室大棚用于農(nóng)業(yè)建設；已經(jīng)租售給市民的大棚房產(chǎn)權(quán)雖不受法律保護，但有關(guān)部門在處理時,，會以積極協(xié)調(diào)開發(fā)商退款,、減少購房人損失為宗旨,。
警惕變相建設小產(chǎn)權(quán)房
“北京部分區(qū)縣發(fā)生的大棚房違法建筑新動向,，值得有關(guān)部門反思和警惕,。”國土資源部副部長贠小蘇說,，以建設設施農(nóng)業(yè)溫室大棚作掩護，開發(fā)商變相建設“小產(chǎn)權(quán)房”,，其實質(zhì)是無產(chǎn)權(quán)的違法建筑�,！鞍ㄞr(nóng)村集體建設用地,、未利用地在內(nèi),，如果尚未辦理手續(xù)，即使不是耕地,，開發(fā)商擅自占用也屬違法�,！彼麖娬{(diào)說，國土資源部的態(tài)度十分明確：嚴禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設用地,，對于農(nóng)用地,、特別是耕地，村鎮(zhèn)干部無權(quán)自作主張與開發(fā)商簽訂土地承租流轉(zhuǎn)合同,。
贠小蘇指出,，對于小產(chǎn)權(quán)房，近兩年來,，從國家相關(guān)的法律法規(guī)政策層面上講，應該說法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的,。特別是去年底,，國辦又專門發(fā)了一個71號文件,，明確城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房,。
贠小蘇表示，現(xiàn)在一些城市的成交,，出現(xiàn)了違法違規(guī)占用集體土地蓋商品房的問題成因很復雜，涉及的方面很多,。一方面,，應該積極地宣傳國家的法律法規(guī)政策，應該說幾年來各有關(guān)部門,，包括國土資源部,，在里面也做了很多工作。另一方面,，地方各級政府也在積極研究和處理相關(guān)問題,，通過司法渠道做了一些處理。
小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證
小產(chǎn)權(quán)房是一個模糊的,、不準確的概念。國土資源部近日強調(diào)指出,，小產(chǎn)權(quán)房實質(zhì)是違法建筑,，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設管理的法律,，違反相關(guān)政策，各地要嚴格依法查處大量存在的小產(chǎn)權(quán)房等違法用地,、違法建筑行為,。針對各地出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題，從1999年到2008年,，黨中央,、國務院三令五申，明確規(guī)定,，集體土地不得用于商品住宅開發(fā),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房，并要求各地堅決制止,、依法嚴肅查處,。
去年7月，國土資源部公開強調(diào)“不會讓小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)單位占到便宜”后,，隨即下發(fā)通知明確指出,，開展集體建設用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設用地整理，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證,，因被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格,。
國土資源部對于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度也再一次在通知中顯現(xiàn)：一是嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外,，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的,，不予受理。二是對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的,，不予受理,。“出臺這一通知主要是由于部分地方在宅基地使用中出現(xiàn)問題,�,！眹临Y源部有關(guān)負責人說，宅基地登記發(fā)證將小產(chǎn)權(quán)房占地排除在外,，也等于再一次給有意購買小產(chǎn)權(quán)房的居民提醒,，不要購買小產(chǎn)權(quán)房。
既要守“紅線” 也要保發(fā)展
6月25日是全國“土地日”,，今年的宣傳主題是“保障科學發(fā)展,，保護耕地紅線”�,！巴恋厝铡鼻跋�,，本報記者采訪了國土資源部部長、黨組書記,、國家土地總督察徐紹史,。
專家觀點
通過立法解決小產(chǎn)權(quán)房問題
“小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)形成了，是一個客觀現(xiàn)象,。我的觀點是既然它現(xiàn)在已經(jīng)存在了,，那現(xiàn)在面臨的問題就是如何解決它�,！敝袊嗣翊髮W土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明近日表示,，小產(chǎn)權(quán)房是一個高房價的產(chǎn)物。這些年房價快速上漲導致百姓會去選擇小產(chǎn)權(quán)房,。針對小產(chǎn)權(quán)房既不符合現(xiàn)在的政策,，也不符合現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)的問題,，嚴金明認為，作為制度畸形兒的小產(chǎn)權(quán)房應亡羊補牢,，為時不晚,。
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