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| 春節(jié)前夕,，江西九江市德安縣村民從深山遷出搬進新居,。新華社記者 宋振平
攝 | 為徹底改變農(nóng)村面貌，河北省委省政府提出在全省農(nóng)村開展新民居建設(shè)試點,。2008年,，這個省在11個設(shè)區(qū)市每個市選取一個村開展新民居樣板房建設(shè)。這筆建設(shè)資金從何而來,？記者選取幾個村調(diào)查了解到,，各村在建設(shè)資金籌集方面是“八仙過海，各顯神通”,。
首個新民居建設(shè)樣板村“非常態(tài)”啟動
滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村是河北省11個新民居樣板房試點村之一，也是最先開工建設(shè)的村,。這個村區(qū)位優(yōu)勢明顯,，緊鄰米各莊鎮(zhèn)的汽車配件市場和保溫材料市場，年人均純收入7000元,，90%以上的家庭有自己的副業(yè)收入,。
2008年4月，李莊村在70戶老宅基形成的連片空心村基礎(chǔ)上啟動新民居樣板房建設(shè),。這批樣板房一共60套,，同時啟動的還有米各莊鎮(zhèn)物流中心。在新民居樣板房建設(shè)中,，涉及到的村民沒有掏一分錢,，村里幾家企業(yè)先期墊付啟動資金，建筑公司承包這項工程時只要求收回建筑成本,。沒有這兩個前提條件,，李莊村的新民居樣板房工程就無法啟動。
奧運期間,，各類建材價格猛漲,。李莊村每套樣板房的造價由計劃的10萬元左右猛增到實際的18萬元。為了趕工期進度,，李莊村從物流中心借款200萬元購買建材,，同時約定，從新民居建設(shè)中騰出的700畝宅基地中拿出一部分作價償還物流中心,。
一些基層干部向記者總結(jié)說,，雖然是河北省新農(nóng)村建設(shè)的“省級樣板村”,，但李莊村新民居建設(shè)資金籌集方式是非常態(tài)的。首先,，要保證有啟動資金開工,；其次，要控制好成本,，在建設(shè)過程中資金鏈不能斷,；最后，要使村民能買得起新房,。
河間市一些干部在總結(jié)李莊村新民居樣板房建設(shè)經(jīng)驗時,，口氣中多有“望塵莫及”的意味：第一，村里整體經(jīng)濟條件要好,，村子不能太大,，村風正，原始資本積累較多,，還應(yīng)有可重組的連片空閑宅基地,。第二，村兩委班子要健全,、團結(jié),，有威信，村干部必須是村里的致富帶頭人,，有實力拿出自己的錢作為啟動資金,。第三，村支書要有魄力,，工作力度要大,。村支書馬增社在前期拆遷過程中帶頭扒自家祖墳和老房子，其他村民心服口服,，工作就容易展開,。
“企業(yè)墊付”成樣板村建設(shè)解決籌資難題的法寶
由于籌資難，試點村為啟動樣板房建設(shè),，不約而同地采用了企業(yè)墊付的方法,。
衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)高家村是河北省另一個試點村。這個村共有504口人,、118戶,，整體經(jīng)濟條件屬于中等偏上，村里有不少搞副業(yè)的農(nóng)民,，家庭收入較高,。目前，高家村第一期24幢新民居樣板房已經(jīng)竣工,，樣板房戶型為二層小樓,，帶前,、后院，售價在13萬至14萬元之間,。高家村支部書記高石渠告訴記者,，第一期樣板房總投資270多萬元，主要靠建筑企業(yè)墊資,�,！皠傞_始，村里也想到向村民集資蓋房,，但是行不通,。老百姓就認實惠，房子蓋好了再賣,，這樣村民心里最踏實,。”
邯鄲市磁山鎮(zhèn)磁山二街的新民居建設(shè)資金在來源上,，采取了“集體投一點,，建筑隊墊付一點，各家各戶集一點”的辦法,。2007年,，磁山二街集體經(jīng)濟收入2.3億元，在新民居樣板房建設(shè)過程中,，集體投入拆遷補償和公用設(shè)施建設(shè)資金4000多萬元，占總投資1.06億元的37.7%,。同時,，與建筑隊商定，由其墊付一部分,，先借錢蓋起一排別墅樓,，承諾先付款者先挑房。
公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)成為最頭痛問題
在目前的新民居樣板房建設(shè)中,，缺乏政策性資金支持的情況十分普遍,。樣板房主體建設(shè)老百姓還能夠承受，但隨之的一些配套設(shè)施,，特別是公共設(shè)施建設(shè),，老百姓就很難接受了。
最早開工建設(shè)的滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村在建設(shè)新民居樣板房的同時,，支部書記馬增社又從自己的企業(yè)拿出幾百萬元,，解決了修路、供水,、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題,。
高家村支部書記高石渠說,，新民居樣板房建設(shè)啟動并不太難，遇到的主要問題是全村200多萬元的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金難以籌集,。目前,，只能靠騰出的宅基地來搞副業(yè)，有了富余的錢再一步一步慢慢建設(shè),。
相比較而言,，秦皇島市青龍縣祖山鎮(zhèn)山神廟新村的新民居建設(shè)中，政府出手顯得比較“大方”,。由于河北鋼鐵股份有限公司(唐山),、中國旭陽焦化集團有限公司等四家大型企業(yè)共同投資54.6億元建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟綜合項目要在山神廟村開工建設(shè)，為滿足這個省級重點項目建設(shè)占地需要,，山神廟村和英武山村共計200戶村民必須進行拆遷,。青龍縣委縣政府便按照燕趙新民居的建設(shè)思路，為需拆遷的200多戶村民建設(shè)了山神廟新村,。為解決村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,，縣政府財政投入1000多萬元用于統(tǒng)一解決新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一配備太陽能取暖,，實現(xiàn)節(jié)能減排,，使新村村容村貌達到硬化、亮化,、綠化標準,。秦皇島市建設(shè)局、市文明辦等部門也撥付專項資金100多萬元,，用于支持新民居節(jié)能住宅建設(shè),。各部門的大力投入，加上企業(yè)的拆遷補償,，基本解決了山神廟新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能住房建設(shè)資金問題,。
政府如何為“樣板村”建設(shè)中的“公共性”埋單
記者采訪了解到，在省級樣板村建設(shè)的帶動下,，目前河北省一批市級樣板村建設(shè)已經(jīng)展開,。縣級樣板村建設(shè)也正在抓緊部署,，按照每個縣抓一個示范村的要求,，各縣正在研究啟動的具體措施。
記者采訪到的干部群眾普遍建議,，建設(shè)樣板村,，政府必須在資金扶持上加大力度。一方面，由于新民居采用新材料,、新技術(shù),、新能源，每戶主體造價比自建房要增加幾萬元成本,；一方面,，受物價上漲影響，建筑材料和工時費大幅提高,。兩方面因素疊加推高了樣板房建設(shè)成本,，造成示范村示范戶經(jīng)濟壓力較大。
“樣板村”建設(shè)與農(nóng)民自建房不同,，具有一定程度的“公共性”,。記者在采訪中，許多干部群眾指出,，既然全省統(tǒng)一規(guī)劃,，建設(shè)省市縣各級樣板村，各級各有關(guān)部門就應(yīng)該密切配合,，盡快研究支持新民居建設(shè)的資金扶持措施,，配合新民居建設(shè)，真正體現(xiàn)傾斜和支持,。如果上面光出政策規(guī)劃,，建設(shè)開工資金靠基層干部“各顯神通”，容易造成干群矛盾,。
基層干部強烈呼吁,，各級財政要進一步加大對新民居建設(shè)的資金扶持力度，列出專項資金支持示范村的規(guī)劃編制,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),。農(nóng)業(yè)部門要加大推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣化,、太陽能及節(jié)能減排新技術(shù)的力度，帶動農(nóng)村改廁,、改圈,、改廚。要將農(nóng)村新民居示范工程納入全省“一事一議”獎補資金改革試點予以重點支持,。水利部門要加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，優(yōu)先安排農(nóng)村新民居示范村建設(shè)。林業(yè)部門要優(yōu)先安排獎補資金用于示范村,，根據(jù)村莊規(guī)劃,，廣泛開展植樹造林和村莊綠化。
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中央提出今明兩年投資四萬億元加快一批社會事業(yè),、民生工程建設(shè),，以進一步拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。面對如此大規(guī)模的項目投資,，土地供應(yīng)能否保障,？18億畝耕地紅線能否守住,？再次成為關(guān)注焦點,。記者日前在安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方積極探索農(nóng)村宅基地整理辦法,，為解決城市建設(shè)用地缺口與富裕農(nóng)民提供了新思路,。
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近年來，隨著地方財政收入的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的不斷增加,，山東農(nóng)村住房和公共設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大的改善,。但山東省聯(lián)合調(diào)查組對省內(nèi)東、中,、西八個地市的調(diào)查結(jié)果顯示,，當前農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全狀況仍不容樂觀。 |