近年來(lái),，隨著地方財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的不斷增加,，山東農(nóng)村住房和公共設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大的改善。但山東省聯(lián)合調(diào)查組對(duì)省內(nèi)東,、中,、西八個(gè)地市的調(diào)查結(jié)果顯示,，當(dāng)前農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全狀況仍不容樂(lè)觀。
第一,，
困難群眾的住房破舊簡(jiǎn)陋,。調(diào)查組按照“好、中,、差”分類,，從濰坊、東營(yíng),、濱州等五市中選擇了45個(gè)村莊共12535戶,，通過(guò)抽樣調(diào)查、入戶實(shí)地勘察等形式,，了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶,，約占5%。按照這個(gè)比例測(cè)算,，目前山東省農(nóng)村居住在危舊房的困難群眾約有80萬(wàn)戶,。
調(diào)查組介紹說(shuō)，這些群眾的住房多為土坯房,，建成時(shí)間短的有幾十年,，長(zhǎng)的已達(dá)上百年,，年久失修、破損嚴(yán)重,，難以抵御寒冷和風(fēng)雨,，已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區(qū)的大部分群眾住房,，多為上個(gè)世紀(jì)七八十年代所建,，屋頂漏雨、四壁透風(fēng),，若遇暴風(fēng)雨雪天氣,，絕大部分有倒塌危險(xiǎn)，一旦遇地震和洪澇災(zāi)害,，后果不堪設(shè)想,。
第二，
多數(shù)農(nóng)村住房防災(zāi)能力不強(qiáng),。目前,，山東省除近幾年新建的部分農(nóng)村居民樓屬框架結(jié)構(gòu)，基本符合國(guó)家抗震設(shè)防規(guī)范要求外,，絕大部分民房建于上世紀(jì)八九十年代,，多以傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)為主，多數(shù)難以承受地震災(zāi)害,。以郯城縣為例,，這個(gè)縣幾乎全部區(qū)域都在郯廬地震斷裂帶上，現(xiàn)有農(nóng)房2100萬(wàn)平方米,，23萬(wàn)戶,，其中1982年前所建住房基本達(dá)不到抗震設(shè)防要求,，1982年至1995年所建住房70%達(dá)不到抗震設(shè)防要求,，1995年以后所建住房40%達(dá)不到抗震設(shè)防要求，總計(jì)全縣達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)房占比超過(guò)70%,。
第三,，
公共設(shè)施安全隱患較多。從抗震設(shè)防要求看,，山東省約1/3的中小學(xué)校舍存在安全隱患,。問(wèn)題校舍絕大部分是上世紀(jì)八九十年代的建筑，基礎(chǔ)類型為磚基礎(chǔ)或無(wú)基礎(chǔ),，無(wú)圈梁和構(gòu)造柱,，墻體類型多為灰膏或水泥砂漿砌成，屋架全是木結(jié)構(gòu),，根本無(wú)抗震能力,。部分“普九”期間所蓋的教學(xué)樓，也多為樓板結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防等級(jí)低,。此外,，近幾年山東部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建的敬老院、衛(wèi)生院,，符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的不到一半,。
總體而言，當(dāng)前影響農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全的主要有三大因素：
第一,，
安全意識(shí)淡薄,。大多數(shù)農(nóng)民建房時(shí)憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn),，對(duì)安全性特別是抗震設(shè)防考慮甚少,；為降低住房建設(shè)成本，多數(shù)農(nóng)民雇用土建筑隊(duì)或自己找親戚朋友施工,，質(zhì)量難以保證,。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程,，特別是招商引資項(xiàng)目,，進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，增加了基層部門抗震設(shè)防管理工作的難度,。
第二,，
經(jīng)濟(jì)條件受限。部分農(nóng)村五保戶,、重病號(hào),、殘疾人等因經(jīng)濟(jì)條件限制，無(wú)力新建或修繕?lè)课�,。�?duì)于這部分群眾的住房困難,，大部分地市主要依靠村集體來(lái)解決，但是多數(shù)村集體收入較少,，資金支持有限,，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村“貧困戶多”,、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村多”——“兩多”疊加,，致使許多危舊房多年得不到修繕。
第三,，
建設(shè)管理體制不健全,。山東省承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，大多只有一兩個(gè)人,，實(shí)行自收自支,。有的地方經(jīng)費(fèi)不能保障,，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，工作人員只得下崗另謀出路,，正常的監(jiān)管工作無(wú)法開展,，容易造成“看見(jiàn)問(wèn)題無(wú)法管、出了問(wèn)題無(wú)人管”的狀況,。
從山東省建設(shè)廳傳來(lái)的消息說(shuō),，山東省政府已經(jīng)決定展開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，2009年將力爭(zhēng)完成20萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造,。 |
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