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資料照片,。新華社記者 曹健
攝 | 中央提出今明兩年投資四萬億元加快一批社會事業(yè)、民生工程建設,，以進一步拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長,。面對如此大規(guī)模的項目投資,，土地供應能否保障,？18億畝耕地紅線能否守�,。吭俅纬蔀殛P注焦點,。記者日前在安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方積極探索農(nóng)村宅基地整理辦法，為解決城市建設用地缺口與富裕農(nóng)民提供了新思路,。
村莊建設缺乏規(guī)劃 農(nóng)村住宅浪費嚴重
安徽省長豐縣杜集鎮(zhèn)杜集村的一個小自然村上,，有20多戶人家，走進村里,，記者看到這里的住宅都已十分破舊，好幾戶農(nóng)戶的門鎖都已上了銹,。村民告訴記者,，這些人家在外打工都好幾年不回來了，房子都要倒了也沒人問,。
據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊調(diào)查的資料顯示,，由于諸多因素的影響，鎮(zhèn)村建設規(guī)劃,，尤其是村莊建設規(guī)劃明顯滯后,。77%的被調(diào)查農(nóng)戶建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，占用農(nóng)田建房,、沿路建房,、在水塘架空建房現(xiàn)象比比皆是,，造成土地浪費。極個別自然村莊占地三四百畝,，僅居住幾百人,，人均占地近1畝。
安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)最近通過土地整理項目,，對一些自然村進行了搬遷安置,。記者在該鎮(zhèn)陡崗村的一個自然村看到，這處自然村共19戶農(nóng)戶,，占地65.7畝,，戶均占地3畝多。鎮(zhèn)黨委書記張曉赫說,，全鎮(zhèn)農(nóng)戶人均住房占地0.3畝,，戶均占地超過1畝，加上家前屋后的荒地,，在一個村莊中農(nóng)民住房平均占地在1.5畝以上,。
中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院張正河教授和他的助手們，對河南省,、湖北省,、安徽省抽取了16個村莊8330戶農(nóng)民家庭進行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：村莊內(nèi)空閑地、破舊宅基地共有670宗,，面積為34萬多平方米,，占調(diào)查宅基地總面積的18.6%。
張正河教授說,，在全國2.4億畝村莊建設用地中,，“空心村”內(nèi)老宅基地閑置面積占10%至15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費,。
宅基地面積超標普遍存在
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,，當一個國家城市化加速發(fā)展的時候，因大量農(nóng)村人口向城市轉移,，農(nóng)村居住用地總量一定會相應減少,，土地得到節(jié)約使用和集約配置。但是,，目前我國卻出現(xiàn)了一種相反的情況,。
國家行政學院副院長韓康教授介紹，1978至2006年,，我國城市化率從17.9%增長26%,，年均增長0.93%，其中1996年至2006年平均每年1.3%,。正是在城市化增長最快的這后10年中,，全國農(nóng)村人口減少了1.23億,，人均宅基地面積卻從0.29畝上升到0.34畝。在這10年全國共增加的100萬畝村莊用地中,，新增宅基地就占了約80萬畝,。
關于農(nóng)村宅基地的使用面積，中央有關部門早就出臺了“一戶一宅”的土地面積限額政策,，各地政府也都根據(jù)自己的實際情況對“一戶一宅”的使用面積進行了測算和確定,。安徽省政府的文件規(guī)定，農(nóng)戶住房140至160平方米,。
但是,，由于現(xiàn)行宅基地制度實行福利性分配，這種本質(zhì)上屬于按需分配的集體公共產(chǎn)品,，很難有效制約農(nóng)民家庭要求無償擴大宅基地的沖動,，宅基地面積超標和“一戶多宅”的情況普遍存在。國土資源部官方網(wǎng)站的資料顯示,，根據(jù)北京市郊平原鎮(zhèn)2006年的調(diào)查,，合計違規(guī)超占面積占宅基地總面積的59%。
韓康教授說,，對于目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況,，現(xiàn)在還沒有完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)看到的一些省市和縣級單位的調(diào)研材料,，約在10%至15%之間,。這樣，即使按照10%的較低估算,，全國兩億畝農(nóng)村宅基地中也有近2000萬畝處于閑置狀態(tài),。在我國近年來耕地大量減少、土地資源日趨緊缺的發(fā)展形勢下,，這是一個巨大資源浪費,。
積極探索宅基地整理 最大限度挖掘可用耕地潛力
安徽省農(nóng)村政策問題專家劉奇說，淮河,、長江流域相對黃河和東北地區(qū),，村莊散亂現(xiàn)象十分突出。他認為,，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴格的土地保護政策,，農(nóng)村建設用地空間極小,。對此，國家和省應結合實際,，適當調(diào)整政策,。在保護和節(jié)約用地的前提下,，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設用地調(diào)整問題納入國家、省,、市,、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡,。
據(jù)記者調(diào)查粗略估算,，全國大約65萬個行政村，如果進行土地整理集中安置農(nóng)民住房,，可以騰出不少耕地,，如果一個行政村能整理出100畝土地，理論上講全國就能整理出6500萬畝土地資源,。但也有人認為,，即使把農(nóng)戶集中安置了，一是要考慮安置點是否適應農(nóng)民的生產(chǎn)生活,，二是房子搬了,，村莊中有大量的樹木，搬遷后的村莊能否整理成可耕地,，值得探討,。
在一些發(fā)達地區(qū)，村莊搬遷和整理的難度超過了欠發(fā)達地區(qū),。揚州市邗江區(qū)委農(nóng)工辦副主任張伯達說,，邗江區(qū)164個行政村有3500多個村民小組，近33萬人口,，共有自然村莊6500多個,，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散,、建設凌亂,。目前，邗江區(qū)農(nóng)民住房樓房率已達80%左右,。隨著最近幾年的新農(nóng)村建設,，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水,、電,、有線電視改造等也基本結束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和生活質(zhì)量明顯改善,，今后實施社區(qū)集中居住,，搬遷難度極大，建設成本無法估量,。農(nóng)民告訴記者,，既然水,、電、路和有線電視都通到了家門口,，何必再搬遷到新的地方去呢,？
劉奇說，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,，可以開辟大量新耕地,，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境,，可以大大降低公共設施建設成本,。
在這方面，安徽的一些地方已經(jīng)開始做了探索性的工作,。2008年2月,，合肥市政府批準肥西縣土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設試點項目兩個，即官亭鎮(zhèn)馬河灣村,、豐祥村項目,，嚴店鄉(xiāng)蘇小村、西鄭崗村項目,。這種打組合拳,，整體推進在安徽省是首次，每個項目不低于一萬畝,，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及四個行政村,，88個村民組。項目區(qū)建設規(guī)模3.3萬多畝,，通過整理后可新增耕地4500畝,。
按照規(guī)劃，肥西縣計劃將88個村民組的農(nóng)民住房全部搬遷到中心村和集鎮(zhèn)上集中安置,，政府給予農(nóng)民住房拆遷安置補助,。農(nóng)民住房搬遷拆除后還田，再對整個農(nóng)田的道路,、溝渠和村莊進行統(tǒng)一整理,，使小田成大田，最終田成方路成網(wǎng),，使之更加適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)�,；�(jīng)營。 |