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“內(nèi)需發(fā)展”與“低碳經(jīng)濟(jì)”取向下的財(cái)政政策“傘形調(diào)控”
在國(guó)際金融危機(jī)的恢復(fù)期，我國(guó)既面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，也面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),。在這一階段，我們應(yīng)綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的內(nèi)在關(guān)系,，大膽創(chuàng)新,，突破關(guān)鍵，把握重點(diǎn),，在后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),。
(一)國(guó)際金融危機(jī)恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與宏觀調(diào)控的“傘形”框架
國(guó)際金融危機(jī)恢復(fù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)復(fù)合體，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長(zhǎng),，還要適時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，既要應(yīng)對(duì)通貨膨脹預(yù)期的干擾，還要防止資產(chǎn)價(jià)格大起大落給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊和損害,。課題組選擇以“內(nèi)需發(fā)展”和“低碳經(jīng)濟(jì)”為突破口,，借助市場(chǎng)機(jī)制、凝聚政策力量,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展,。這種宏觀調(diào)控的政策框架我們稱之“傘形調(diào)控”(見圖2)。
圖2
國(guó)際金融危機(jī)恢復(fù)期宏觀調(diào)控“傘形”框架示意圖
在其中,，內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)并不完全包括現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展4個(gè)目標(biāo)的所有指標(biāo),，與“突破口”不兼容或是存在較大差異的指標(biāo)變量將在這一時(shí)期被擱置、轉(zhuǎn)化或調(diào)整,。目前，可暫時(shí)不作為當(dāng)前在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)所考慮的指標(biāo)包括出口,、結(jié)構(gòu)性通脹和貨幣性通脹等3項(xiàng),。
另外，根據(jù)研究的需要和人民幣匯率問題在當(dāng)前的重要地位,，我們把匯率政策從一般貨幣政策中剝離出來,，作為調(diào)整外部經(jīng)濟(jì)均衡和國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)均衡的主體政策予以分析、討論,。
(二)“傘形調(diào)控”下的貨幣政策和匯率政策
根據(jù)圖2所示的調(diào)控目標(biāo),，為推動(dòng)內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效復(fù)蘇,，貨幣政策和匯率政策的總體取向是擴(kuò)張性的,，即兩個(gè)政策調(diào)控的基本方向是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
貨幣政策的政策資源包括利率,、貨幣供應(yīng)量和信貸指導(dǎo)等措施,，總體調(diào)控原則是提高結(jié)構(gòu)性調(diào)整的技術(shù)和效果。首先,，在貨幣供應(yīng)量上應(yīng)保持適度寬松的態(tài)勢(shì),，年初規(guī)劃的相關(guān)貨幣供應(yīng)計(jì)劃總體上是適當(dāng)?shù)�,。其次，在信貸指導(dǎo)上要防范兩方面的傾向并做好資金使用的有序引導(dǎo),，即既要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)過分集中,，又要防止銀行面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的局部風(fēng)險(xiǎn)而突然轉(zhuǎn)向“惜貸”。在投資的使用方向上主要應(yīng)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和內(nèi)需發(fā)展領(lǐng)域投入,。再次,，利率政策則應(yīng)以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和防范資產(chǎn)泡沫作為調(diào)控的雙重目標(biāo)。
匯率政策應(yīng)以構(gòu)建完善的匯率形成機(jī)制為基礎(chǔ),，適時(shí),、適度的適應(yīng)市場(chǎng)變化并且獨(dú)立、中性,、規(guī)范的調(diào)整人民幣匯率水平,，形成人民幣完整的有管理的浮動(dòng)匯率制�,！皞阈巍笨蚣芟�,，影響匯率政策轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大匯率浮動(dòng)幅度，使匯率形成機(jī)制更加市場(chǎng)化的軌道的主要障礙是外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)問題,。在調(diào)控中,，應(yīng)注重完善外匯市場(chǎng)，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備管理,。此外,，還應(yīng)重視匯率政策對(duì)當(dāng)前利率政策調(diào)控“兩難”的支持，即在加息的利率政策外搭配以適度的匯率升值手段,，從而在加強(qiáng)輸入性通貨膨脹控制的同時(shí),，有序支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資適度擴(kuò)張。而在具體調(diào)控方案的安排上,，可考慮實(shí)施“先升值,，再加息”的方案。
(三)“傘形調(diào)控”下的財(cái)政政策調(diào)整方案
當(dāng)前,，“傘形調(diào)控”下財(cái)政政策的總體方案是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性；繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化,，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性和靈活性,，把握好政策的重點(diǎn),、力度和節(jié)奏,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。其具體構(gòu)成措施應(yīng)包括：
1.支持“內(nèi)需發(fā)展”財(cái)政政策措施
以城鎮(zhèn)化為方向,，加大鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政投入和優(yōu)惠措施安排。財(cái)政政策應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為人口、商品和產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù),，并提供可行的稅費(fèi)等優(yōu)惠措施安排,。
以消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)投資的擴(kuò)張,。應(yīng)堅(jiān)持完善覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的流通體系建設(shè),，堅(jiān)持實(shí)施家電下鄉(xiāng)，汽車,、摩托車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策,，堅(jiān)持家電以舊換新等耐用消費(fèi)品品質(zhì)提升政策，此外,，還將加大對(duì)消費(fèi)信貸的扶持力度,，結(jié)合民族文化傳統(tǒng)和資金風(fēng)險(xiǎn)控制要求，鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入消費(fèi)信貸領(lǐng)域,，或支持新型消費(fèi)信貸型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面實(shí)施,。財(cái)政應(yīng)借助市場(chǎng)手段加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍等稅制調(diào)整，避免對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成重復(fù)征稅或其他稅收歧視,。
以要素收入分配為重點(diǎn)，不斷增加勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,。應(yīng)采用積極的財(cái)稅政策手段,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素收入分配中的比重，并加大對(duì)收入差距的調(diào)整力度,，壯大社會(huì)中產(chǎn)階層的規(guī)模和力量,，為提升消費(fèi)水平和擴(kuò)大新興產(chǎn)品的投資提供良好的環(huán)境。
加大公共產(chǎn)品的提供能力,，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化,。要更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè),，特別是要支持解決教育、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等方面涉及群眾切身利益的問題,，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
以控制資產(chǎn)價(jià)格過快上漲為重點(diǎn),，防范資產(chǎn)泡沫對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。應(yīng)加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅調(diào)控力度,，一方面加大保障性住房的建設(shè),，滿足社會(huì)公眾的基本居住性需求；另一方面,，積極研究推出以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)為征稅對(duì)象的財(cái)產(chǎn)稅制度,，限制交易環(huán)節(jié)的土地出讓收入，使地方財(cái)政與土地收益的關(guān)系長(zhǎng)期化,、規(guī)范化,。
2.支持“低碳經(jīng)濟(jì)”的財(cái)稅政策
加大對(duì)新能源、新材料,、新能源汽車等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度,。包括鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行能效投資、節(jié)能技術(shù)研發(fā),、新能源投資的財(cái)政補(bǔ)貼,，預(yù)算撥款，稅收減免,，以及貸款貼息等鼓勵(lì)措施,。
積極引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式和生活方式，抑制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展或促使其加大技術(shù)研發(fā)力度,，減低碳排放的增速和規(guī)模,。如包括提高能源使用成本，鼓勵(lì)節(jié)能降耗,，控制溫室氣體排放的能源稅,、碳稅等政策措施。
(本文是《我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析》課題組的階段性研究成果,，課題組組長(zhǎng)：閆坤)
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