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作者：吳敬璉 柳傳志 秦暉 葛劍雄 于建嶸 胡祖六 劉勝軍 華生
等
出版：中國民主與建設(shè)出版社 |
隨著十八屆三中全會《決定》的公布，中國開啟了新一輪全面改革,。此時此刻,，當(dāng)今中國最具影響力的一批學(xué)者,、企業(yè)家對土地,、城鎮(zhèn)化,、都市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)泡沫,、壟斷,、稅制、債務(wù),、養(yǎng)老,、教育等當(dāng)前突出的重大社會問題，獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，相當(dāng)程度上可以說代表了當(dāng)下國人的深切關(guān)注點(diǎn),，體現(xiàn)了對改革的某種擔(dān)當(dāng)。就此而言,，雖然這本《中國2014,，改革升檔》所談大多是近年來輿論和學(xué)者反復(fù)熱議的話題，但在此時重提,，并將之上升至新的高度,，無論你對這些專家之言有多少保留，其推動社會改革的道路堅(jiān)定走下去的勇氣可敬可嘉,，也燃起了國人的新希望,。
土地財(cái)政轉(zhuǎn)型之難
據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2013年全國土地出讓總金額達(dá)4.1萬億元,，以超出近萬億的規(guī)模,，輕松刷新了2011年3.15萬億元的歷史紀(jì)錄。在土地財(cái)政火爆的背后,，則是各地“地王”競相屢創(chuàng)新高,，全國房價坐上了火箭。同時,，大多數(shù)地方政府將賣地收入作為城市基礎(chǔ)建設(shè)重要資金來源渠道,，而基礎(chǔ)建設(shè)又成為許多地方特別是工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的重中之重，所以項(xiàng)目越來越多,，規(guī)模越來越大,。有的實(shí)在難以整出什么像樣的公共項(xiàng)目,，就大興樓堂館所，甚至靠造超大規(guī)模的低智景點(diǎn)以吸引公眾眼球,。
雖然土地財(cái)政看似數(shù)目相當(dāng)可觀,，但相較于地方動輒數(shù)千億上萬億的空前基建規(guī)模而言，仍顯得力不從心,。于是,，迫于擴(kuò)大基建數(shù)量與規(guī)模的沖動，在工商稅收難以支撐發(fā)展需要的情況下,，地方政府紛紛以土地作抵押,，頻繁舉債，地方政府債務(wù)一路走高,。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英測算,，“2012年，84個重點(diǎn)城市的土地抵押融資貸款達(dá)到5.95萬億元,，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源”,。而長江商學(xué)院副院長陳龍經(jīng)過估測和計(jì)算后認(rèn)為，截至2011年底,，“中國公共債務(wù)余額為263749億元”,。
有債就必還。為平衡債務(wù),，大多數(shù)地方政府不可避免地把目光投向土地和國有企業(yè),，但強(qiáng)化前者必將進(jìn)一步推高“地王”高度，強(qiáng)化后者極易助推“國進(jìn)民退”,、固化壟斷現(xiàn)象,，顯然與市場改革走向背道而馳。與債務(wù)混亂相伴相生的是,，各級融資平臺如雨后春筍,，千奇百怪，現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制防不勝防,，力不從心,，“影子銀行”也借勢翻云覆雨，增加了市場的不可預(yù)測性,。
再深一步追究,，在土地財(cái)政背后，是地方政府急功近利的經(jīng)營城市思維,，與之相伴的是貪大求全且高度同質(zhì)化的大城市現(xiàn)象,，“大城市病”應(yīng)“運(yùn)”而生。原本應(yīng)以“平權(quán)”為前提的城鎮(zhèn)化建設(shè),，在城市發(fā)展資金渴求和巨大土地利益驅(qū)動下,，早就異化為土地“低進(jìn)高出”的肥碩營生,。就此，吳敬璉老先生從城市發(fā)展的理論高度指出,，實(shí)際上,，“世界上大多數(shù)國家的城市都是從‘市’也就是市場交易中心發(fā)展而來的，而中國的大多數(shù)城市卻是從‘城’也就是‘都’（政治中心）發(fā)展而來的”,。當(dāng)經(jīng)營城市實(shí)際異化為以利益為主導(dǎo),，在利益先行情況下，政府的服務(wù)角色不可避免地被偷換成市場角色,。實(shí)際上根本算不上市場角色,，因?yàn)檎瓶刭Y源分配大權(quán)，很難想象,，政府可以既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”,。當(dāng)土地與地方財(cái)政形成親密無間的魚水關(guān)系時,，惡性循環(huán)的結(jié)果必將進(jìn)一步助推房價,，經(jīng)濟(jì)的泡沫化現(xiàn)象也必定隨之加重。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者謝國忠對市場泡沫的論述看似簡單但頗具智慧,，“任何提議的改革舉措,，如果將增加債務(wù)，就應(yīng)被視為支持泡沫的策略,，而非改革經(jīng)濟(jì)的舉措”,。但減少債務(wù)，實(shí)際意味政府應(yīng)從直接參與的市場中全身而退,。
調(diào)整利益分配是最難啃的“骨頭”
本書匯集了眾多專家學(xué)者和企業(yè)家的觀點(diǎn),，卻不是一部泛泛而談的書，各位所論敢于直視重大尖銳的時代命題,，也都有各自思謀已久的解決方案,，比如財(cái)政稅收、城鎮(zhèn)化建設(shè),、都市群的發(fā)展,、養(yǎng)老等問題，所提所議所針對性極強(qiáng),。比如一度深陷“原罪”風(fēng)波的聯(lián)想集團(tuán)的柳傳志就建議,，政府在對市場環(huán)境定“規(guī)矩”時，“要減少可解釋的空間,，在執(zhí)行中盡量減少人為因素”,。讓政策的范圍變得可以觸摸，讓市場中的每一個單元都局限于政策的可控范圍之內(nèi),，這樣企業(yè)才可能集中精力向市場要效益,，而不是把精力用在尋找關(guān)系資源方面,；本書還有一些文章是從宏觀政策高度的睿智發(fā)聲，比如吳敬璉就提出了宏觀政策改革和“最小一攬子”改革計(jì)劃,，即“一個核心目標(biāo),，四方面配套改革。這個核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和完善競爭性的市場體系,，而四項(xiàng)配套改革則包括財(cái)稅體制改革,、金融體制改革、社會保障體系建設(shè)以及國有經(jīng)濟(jì)改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革”,。
改革開放三十多年來,，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，過去支撐社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要素很多,，其中“人口紅利”,、“資源紅利”等功不可沒。隨著改革步入深入?yún)^(qū),，原來的那些改革“紅利”開發(fā)殆盡,，改革將不可避免地觸及傳統(tǒng)既得利益階層。簡而言之,，改革就必須改變已成了阻礙社會健康發(fā)展的不合常理的利益分配機(jī)制,。
當(dāng)改革矛頭觸碰傳統(tǒng)利益分配機(jī)制時，必然面臨如何啃下既得利益階層這個“骨頭”的歷史性困惑,。那么,，我們常說的既得利益階層，在當(dāng)前社會中到底表現(xiàn)在哪些方面呢,？國務(wù)院發(fā)展中心企業(yè)研究所研究員張文魁將既得利益階層具化為：國家機(jī)關(guān),、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位等,，總?cè)藬?shù)大約8000萬,。需要特別指出的是，與其他社會階層截然不同的是,，這個體量龐大的階層幾乎統(tǒng)攬社會優(yōu)勢資源分配大權(quán),，同時由于歷史原因，一些單位的工作效率與所產(chǎn)生的社會效益已無法滿足時代發(fā)展需要,，已經(jīng)成為制約改革發(fā)展的“洼地”,。因此，下一步改革能否見成效,，相當(dāng)程度上就看觸碰傳統(tǒng)和既得利益階層,，調(diào)整社會利益分配機(jī)制的步子邁得有多大了。
“中國特色”原本是沖著“蘇聯(lián)模式”來的
如何改革這個擁有資源分配大權(quán)的龐大階層,，顯然是對改革的最大考驗(yàn),。毫無疑問,，這需要足夠的智慧。即需要找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn),，從困難最小處著手,，因勢利導(dǎo)，盡最大可能降低改革阻力,。智慧的凝聚本身需要一個更具包容性的話語平臺,，一方面是因應(yīng)集思廣益、暢所欲言之需,，另一方面則是盡可能兼顧到方方面面的利益,，盡可能尊重每一個個體利益的訴求。
既是改革,，就不可能一蹴而就,，一勞永逸。一旦開啟,，可能問題龐雜,，反反復(fù)復(fù)，卻絕不能因此裹足不前,。所以,，改革需要時間,，需要充分的博弈,。這一過程中，可能有許多遠(yuǎn)超出我們想象的困難和問題,，如果沒有非凡的意志和毅力,，沒有對可能的曲折的足夠估計(jì)，改革非但難以達(dá)成預(yù)計(jì)效果,，甚至還會導(dǎo)致社會負(fù)面情緒的飆升,。
中國改革到了今天，筆者覺得,，秦暉教授有關(guān)“中國特色”的那段話應(yīng)是說最到位的：當(dāng)年提出“中國特色”是沖著“蘇聯(lián)模式”來的,，指的是中國應(yīng)當(dāng)勇于不同于前蘇聯(lián)那一套，并不是說我們不能借鑒他山之石,，更不是說自己的任何東西包括弊病都理所當(dāng)然,。改革說到底，就是為了去掉某些“中國特色”,。
