如何理解“新常態(tài)”
最近中國的媒體經(jīng)常提及“新常態(tài)”這個詞,,那么,該如何理解“新常態(tài)”呢,?這是相對于我國前一段時間不正常的經(jīng)濟高速增長而言的,,意指經(jīng)濟應逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。
過去幾年中國經(jīng)濟的超高速增長是“非常態(tài)”,,這是不能持久的,,不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。所以,,現(xiàn)在提到的“新常態(tài)”主要有兩個含義:第一,,做我們力所能及的事情,盲目追求超高速增長對中國長期經(jīng)濟增長是不利的,。第二,,經(jīng)濟超高速增長給中國經(jīng)濟帶來的是:資源消耗過快,生態(tài)惡化,,效率低下,,產(chǎn)能過剩,以及錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機,。其中,,“錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機”是最重要的。
錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機,,會留下很多“后遺癥”�,,F(xiàn)在我們不得不把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要,,比單純追求經(jīng)濟總量更重要,。
雖然現(xiàn)在中國GDP總量(GDP,國內(nèi)生產(chǎn)總值,,以下簡稱GDP)已躍居世界第二位,,但是,從結(jié)構(gòu)上來說,,中國還落后于一些發(fā)達國家,。因為中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低,沒有發(fā)達國家那么高,。同時,,雖然中國人力資源結(jié)構(gòu)比過去改善了很多,但是,大學畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低,,中國的熟練技工隊伍正在形成,。
在這種情況下,如果中國錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的損失,。所以,,現(xiàn)在提出“新常態(tài)”,就有避免超高速增長,、盡早使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的意圖,。
目前“十二五”規(guī)劃(2011~2015年)即將結(jié)束,即將開展“十三五”規(guī)劃,。對于“十三五”規(guī)劃,,很多專家(包括我在內(nèi))都提出,要保持適度增速,,不能再追求超高速增長了,,政府應該考慮適當降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯了,,即使能保持在6.5%~7%也屬于正常,,因為經(jīng)濟增長要重在經(jīng)濟質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善,而不是單純追求經(jīng)濟增速,。
硬性的增長指標如何改
多年以來,,中國政府靠下死命令實現(xiàn)增長目標,。比如,,某年定的增長速度為9%,全國各地拼命干,,力求最終達到目標,。這樣下去,就會產(chǎn)生問題,,無論對地方政府還是對中央政府,,都同樣形成壓力。因為地方的發(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會通過的,,全國的發(fā)展規(guī)劃是由全國人大通過的,。一旦通過這些硬性指標的目標,就意味著要嚴格執(zhí)行,。
于是,,各地政府為了完成任務或者趕超別人,會不顧經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,,政府就會很被動,。
為什么會很被動呢?主要原因在于,硬指標意味著一定要完成,,一定要完成硬指標則意味著只顧增長,,就把產(chǎn)能過剩、高成本,、效率差等都放在次要地位了,。過去我們總干這種傻事,政府力爭今后改變這種現(xiàn)狀,。
可喜的是,,關(guān)于把增長率從硬指標改為有彈性的預測值的做法,現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進行試點,。先試驗一段時間,,如果試行成功,再推廣,,這對于中國經(jīng)濟增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的,。
如何看待當前經(jīng)濟增速下降
經(jīng)濟增長下降有幾個原因造成的,比如出口下降,、過剩的產(chǎn)品銷不出去等,。但同時,應該看到另一個非常重要的事實,,即中國實際的GDP要比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字要高,,而且年年如此。那么,,何以見得呢,?
第一,農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達國家是計入GDP的,,而中國農(nóng)民蓋房子從來不計入GDP,。
第二,有一些就業(yè)人口的收入沒有計入GDP,。如現(xiàn)在擔任保姆,、月嫂等職業(yè)的人越來越多,她們的工資也越來越高,。目前中國家庭保姆有幾千萬人,,但是,她們的工資收入是不計入GDP的,。而在西方發(fā)達國家,,這些人的收入是計入GDP的。
第三,,在中國,,個體工商戶一年的實際營業(yè)額是通過包稅制倒推出來的,,而他們的實際營業(yè)額會高于包稅制下推算出來的營業(yè)額。也就是說,,中國的大量個體工商戶少報了營業(yè)額,,中國的GDP統(tǒng)計也就少算了。最近還規(guī)定,,月營業(yè)額不足3萬元的小微企業(yè)免稅,,這就更不好統(tǒng)計它們的實際營業(yè)額了。
第四,,據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,,中國GDP構(gòu)成中,國有企業(yè)不到35%,,外資企業(yè)大約在10%或略多一些,,而民營企業(yè)則超過55%。也就是說,,中國的民營經(jīng)濟占了GDP的55%以上,。近年來,有外國學者認為中國的GDP存在虛報的可能,。實際上,,這恰恰說明他們不了解中國。因為民營經(jīng)濟通常選擇能少報營業(yè)額就少報,,所以,,民營經(jīng)濟占GDP的比重應該超過55%。
我們要承認中國實際的GDP比國家統(tǒng)計局公布的要多,。既然如此,,就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個百分點。
投資和就業(yè)存在什么關(guān)系
這是經(jīng)濟學的一個老問題,。經(jīng)濟學中,,從來都是這種想法:新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的,要增加就業(yè),,就必須有大量投資。
但是,,目前中國的情況變了,。中國正在朝市場經(jīng)濟方向走。在大力推進技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設備的時候,,在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時候,,就業(yè)人數(shù)反而減少了,因為機器人,、自動化使得人力減少,,新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè),。這是高新技術(shù)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題。
另外,,中國正在加強環(huán)保建設,,比如當前的霧霾是由于工廠燒煤太多、排煙過多等造成的,,所以全國都在推動低碳化,。而低碳化意味著必然要關(guān)、停一些企業(yè),,在國家治理環(huán)保的同時,,會有一部分人因此而失去工作崗位。
那么,,中國增加就業(yè)靠什么呢,?如何保持就業(yè)的可持續(xù)性?當前中國的政策是,,要靠發(fā)展民營企業(yè),,發(fā)展小微企業(yè),鼓勵創(chuàng)業(yè)�,,F(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè),,可以先營業(yè)后辦證,可以省掉很多手續(xù),。同時,,對小微企業(yè),還有貸款的支持,。
同時,,還有第二種情況,即中國的農(nóng)業(yè)正在進入新的發(fā)展階段,。2014年中央一號文件正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場,。這是一個新的提法,過去從未如此提過,。過去家庭農(nóng)場主要出現(xiàn)在美國,、加拿大、西歐等國和地區(qū),,現(xiàn)在中國正在進行土地確權(quán),,部分地區(qū)農(nóng)村土地已完成確權(quán),也相應地提出了這個概念,。
農(nóng)村土地確權(quán),,是指在過去農(nóng)民的土地是集體所有制,沒有確權(quán),,農(nóng)民事實上是被架空的所有制承擔者�,,F(xiàn)在不同了,,中國正在進行土地確權(quán)。
2012年,,全國政協(xié)經(jīng)濟組在浙江嘉興市村鎮(zhèn)考察,,當時嘉興市剛完成土地確權(quán)工作驗收,之后我們到了嘉興市的農(nóng)村,,看到村里滿地都是鞭炮屑,,一片紅。這股熱鬧勁兒,,一般都是農(nóng)村家里有喜事的時候才放鞭炮,。原來這里土地確權(quán)工作剛剛完成,農(nóng)民放鞭炮慶祝這件事,,因此,,滿地都是鞭炮屑。
什么叫土地確權(quán),?簡單地說,,就是三權(quán)三證。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán),,政府發(fā)給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)證,;農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán),政府發(fā)給農(nóng)民宅基地使用權(quán)證,;農(nóng)民擁有在宅基地上蓋房子的權(quán)利,,政府發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證。
土地確權(quán)完成之后,,三權(quán)三證給了農(nóng)民,,農(nóng)民就放心了,不必擔心今后會發(fā)生未經(jīng)本人同意就圈占土地的事件,,農(nóng)民的房子不能被隨意拆掉,,因為這些都侵犯了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)嘉興市的統(tǒng)計資料,,在土地確權(quán)以前,,城市人均收入和農(nóng)村人均收入比例為3.1∶1,在土地確權(quán)完成之后,,這個比例變?yōu)?.9∶1,。由此可以看出,土地確權(quán)之后,,農(nóng)民的收入大大提高了。
農(nóng)民的收入為何會增加呢,?第一,,土地確權(quán)完成之后,,農(nóng)民安心在農(nóng)村工作,發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),。第二,農(nóng)民可以放心到外面打工,,把土地租給別人,,收地租,同時,,農(nóng)民在城市又找到了一份工作,,因此收入增加;第三,,農(nóng)民蓋了新房子,,租給別人,每月可以獲得房租收入,,所以,,農(nóng)民收入增加了。
我們曾在嘉興市的平湖市一個村里看到,,該村舊房子全部拆掉了,,都蓋上了四層樓。我問村民這么多房子能住得完嗎,,村民說,,一層店面租給外鄉(xiāng)人開店,二層出租,,家人住在三樓和四樓,。
土地確權(quán)還有一個意想不到的收獲,就是在確權(quán)之前,,先進行土地丈量,,丈量完畢后發(fā)現(xiàn)土地面積增加了20%。為什么會增加20%呢,?
一是,,30多年前,農(nóng)村進行土地承包經(jīng)營,,那時候農(nóng)村的土地質(zhì)量有好有壞,,在丈量土地進行承包的時候,好地一畝抵一畝,,壞地兩畝抵一畝,。30多年過去了,經(jīng)過農(nóng)民的精耕細作,,土地質(zhì)量都提高了,,因此,,在這次確權(quán)丈量土地時,都是一畝算一畝,,不再折算了,,于是,土地就多了,。
二是,,在剛開始承包的時候,農(nóng)民用牛耕地,,土地都是一小塊一小塊的,有很多田埂,。計算土地面積時,,要把田埂扣除,連田埂兩側(cè)遮住陽光的面積也要扣掉�,,F(xiàn)在農(nóng)民用上了拖拉機,、插秧機等,小塊地不方便使用機器,,田埂被逐步刨掉了,。所以,這次丈量時耕地就多了,。
三是,,2006年以前中國還征收農(nóng)業(yè)稅,有多少地征多少稅,,農(nóng)民在上報自己家土地的時候就盡量少報一些,。比如,一畝三分地報一畝地,,因為多報地要多交稅,,幾乎家家如此。現(xiàn)在不同了,,農(nóng)業(yè)稅取消了,,加上土地剛丈量完,農(nóng)民均如實上報,,誰都不愿意少報,。因為少報土地面積的話,在出租或轉(zhuǎn)包土地,、入股時,,耕地少報就吃虧了。
上述三個原因疊加起來,土地就增加了20%,。目前,,中國的農(nóng)業(yè)正在興起,,農(nóng)村也需要勞動力�,,F(xiàn)在中國土地確權(quán)工作正在試點階段,估計5年之內(nèi)可以完成全國的土地確權(quán),,屆時中國的農(nóng)村將會有新的面貌,,農(nóng)民也將富裕起來。
為什么會鬧錢荒
中國的貨幣流通量并不少,,按照M1(狹義貨幣供應量),、M2(廣義貨幣供應量)來看,流通的貨幣量都挺大的,。但是,,做生意的民營企業(yè)到處借不到錢,鬧錢荒,。
為什么會發(fā)生錢荒呢,?有兩個原因:一方面,中國正處在雙重轉(zhuǎn)型階段,。什么是雙重轉(zhuǎn)型呢,?一是發(fā)展轉(zhuǎn)型,即從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,;二是體制轉(zhuǎn)型,,從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟。在這兩個轉(zhuǎn)型過程中,,特別是農(nóng)村,,對貨幣需求量大增。現(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營土地甚至開辦小工廠,,需要大量資金,。同時,中國的貨幣需求量是很大的,,不是光靠經(jīng)濟增長率,、人口增長率就能夠計算出合理的貨幣需求量。通常,,實際貨幣需求量比計算出來的貨幣需求量要大一些,。
另一方面,錢荒的根源是由大量的國家投資以及貸款不配套造成的,。作為信貸的主體,,銀行將大部分貸款給了國有企業(yè),民營企業(yè)尤其是小微企業(yè),很少能獲得貸款,。貸不到款,,民營企業(yè)會慌,因為如果手上沒有現(xiàn)金,,萬一有好的投資機會,,就丟失了。還有,,如果資金鏈斷掉,,到哪兒去借錢呢?連企業(yè)的日常運行都會碰到困難,。
此前我們?nèi)V東調(diào)研,,發(fā)現(xiàn)那里的很多企業(yè)主普遍有“超正常的貨幣儲備”。用當?shù)仄髽I(yè)家的話來說,,叫“現(xiàn)金為王”,。有現(xiàn)金就什么都不怕了,所以,,幾乎家家企業(yè)都有“超正常的貨幣儲備”,,貨幣流通量根本不夠。這從M1,、M2的數(shù)字上是看不出來的,。
金融改革的目標是什么
中國當前的金融改革主要有三個目標,分別是宏觀目標,、微觀目標,,還有結(jié)構(gòu)性目標。
從宏觀的角度來談,,中國的金融業(yè),、銀行業(yè)應該走向市場化。利率市場化是很重要的,,不過,,利率市場化不等于對利率的自由放任。因為,,自由放任對經(jīng)濟是有害的,。所以,宏觀上來講,,利率的市場化,,也就是中共十八屆三中全會所講的,讓市場在資源配置中起決定性作用,。
微觀目標就是銀行作為金融機構(gòu)和微觀單位,,應該既有經(jīng)濟效益又有社會效益,兩個效益并重,這是微觀目標,。因為在中國的環(huán)境中,,銀行除應有經(jīng)濟效益外,還要有社會效益,。
從結(jié)構(gòu)性的目標來看,,金融改革應該把重點從虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)到實體經(jīng)濟中來。畢竟,,實體經(jīng)濟是最重要的,。中國的產(chǎn)品要打入世界,必須有一個自主創(chuàng)新的過程,,要幫助實體經(jīng)濟完成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。
其次,,在結(jié)構(gòu)方面,,大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務對象,大銀行對應大企業(yè),,中等銀行對應中型企業(yè),,小銀行對應小企業(yè),但是,,所有的大中銀行都應該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務,,這是支持草根金融。
總之,,金融改革的三個目標中,,宏觀目標要實現(xiàn)利率市場化;微觀目標:銀行經(jīng)濟效益和社會效益兩個效益并重,;結(jié)構(gòu)目標:走向?qū)嶓w經(jīng)濟,。
此外,還應該大力發(fā)展政策性銀行,。政策性銀行目前還比較弱小,。比如支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以成立一家教育銀行,,這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務,。又如,開發(fā)西部地區(qū),,有很多工作可由政策性銀行來做,,因此,政策性銀行應該進一步擴大,。"
(北京大學光華管理學院名譽院長)