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作者：湯姆·米勒
出版：海峽出版發(fā)行集團 |
作為一名在中國扎根十多年的西方記者,，湯姆·米勒早就不再是一般意義上的“中國通”，他的文章資料翔實,、文字親切亦不乏見解,。湯姆在中國的這十多年,，見證了中國加入世貿組織（原關貿總協(xié)定）后又一輪高速增長期，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展非對稱性增長的時期,。湯姆寫作本書是基于“到2030年,，中國的城市人口預計將達到十億”這一命題，本質上還是對城鄉(xiāng)發(fā)展問題所引發(fā)的思考,。
湯姆羅列了諸多現(xiàn)實素材,，其中最為典型的是，近年來,，隨著房地產市場的持續(xù)高燒,，從南到北，從東到西,，全國上下掀起一股造城熱,，隨之而來的是，一些空蕩的“鬼城”開始浮現(xiàn)——一方面急于進城的農民買不起房,，另一方面諸多“鬼城”空置現(xiàn)象突出,。
湯姆偏重于所熟悉的城市現(xiàn)象寫照，實際上,，“空洞”現(xiàn)象在許多農村地區(qū)同樣十分突出,。隨著外出務工成為農村地區(qū)難以逆轉的潮流，許多村莊僅剩老弱病殘,，由此導致極其突出的“空村”現(xiàn)象,。
空的村，空的城,，這些都是發(fā)展扭曲的寫照,。稍加解讀還可發(fā)現(xiàn)，大量農村富余勞動力進入城市后,，并沒有成為城市“光榮”的一員,。他們在勞動收入、社會保障等與城市戶籍居民無法相提并論,。他們在城市里的收入大都比農村高得多,，但這種距離障礙也會疏遠他們與老家家人的情感交流,。
突破城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策,，這是所有研究中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的著作均會提及的話題，湯姆顯然也關注到這一癥結,。取消戶籍差別政策是大勢所趨,，困難在于，數(shù)十年來依附在傳統(tǒng)戶籍政策上的差別化需要更多配套政策解決,。換言之,，戶籍改革需要經濟支撐,，否則大量進城農民將會被坐實在城市底層，形成新的貧民階層,。
目前的城鎮(zhèn)化,，城市普遍做法要么傾向于“掐尖”（擇優(yōu)“錄取”高學歷或高收入農村人口），要么通過農用地變性,，實現(xiàn)農村人口戶籍身份的轉變,。如果城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策徹底松綁，更多農民將進入城市,，他們不可能像過去的那些農民那樣為城市提供更多的資源,，以換取身份的轉變。這也意味著,，城市必須為反哺農村做出更多貢獻,。但時下的政績評價機制并不能提供有力支撐。許多城市寧愿把大筆資金投入到城市基礎設施建設,，以拉動GDP,，而非用于安置進城農民工�,？梢�,，城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策的破局，不僅要從權利角度進行新的改革,，還必須從經濟角度做好制度性安排,。
經過三十多年的改革，因城鄉(xiāng)“二元”政策暴露的問題早就浮出水面,。數(shù)年來,，圍繞這些問題各界均給予過高度關注，也提出大量極具價值的建議,，比如試驗農村宅基地流轉,，改革不合理的中央與地方稅收分配制度等。筆者倒覺得,，改革城鄉(xiāng)“二元”政策不應老是強調摸著石頭過河,，改革步入攻堅階段，唯有加強頂層設計,，痛下決心,，才可能在陣痛中迎來新生。當然,，這樣極可能影響傳統(tǒng)的GDP政績評價模式,，對于那些擅長在GDP上做政績文章的地方而言，抓什么，怎么抓,，如何評價,，這或是最大的困惑。
