化繁為簡(jiǎn)從來(lái)就是一個(gè)大有文章的主題,。本書(shū)主要闡述了如何簡(jiǎn)化政府，去除不必要的繁文縟節(jié),，提高政府工作效率,，建設(shè)有利于國(guó)家、方便民生的方法,。以最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和平板電腦為例,，我們?cè)?0年前根本無(wú)法想象這類(lèi)設(shè)備的應(yīng)用程序的復(fù)雜程度。但在用戶(hù)看來(lái),，計(jì)算機(jī)的界面非常友好,、應(yīng)用簡(jiǎn)單、信手拈來(lái),，我們根本不需要用戶(hù)指南,，僅憑自己已經(jīng)掌握的簡(jiǎn)單操作方法就能夠輕松使用。政府的運(yùn)行也應(yīng)該如此,。
我之所以說(shuō)這番話(huà),，不是認(rèn)為政府的規(guī)模應(yīng)該變小。我認(rèn)定在某些領(lǐng)域里,，濃縮即是精華,，有時(shí)候是越小越好,。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該被簡(jiǎn)化，但本書(shū)討論的并不是“政府可否被取代”這樣的問(wèn)題,。要簡(jiǎn)化政府,，首先政府得存在。而“用戶(hù)友好”這一類(lèi)詞并不代表用戶(hù)應(yīng)該變得更加友好,，產(chǎn)品應(yīng)用需要化繁為簡(jiǎn),，這樣才能增強(qiáng)用戶(hù)的滿(mǎn)意度，因?yàn)橛脩?hù)很難接受紛繁瑣碎,、雜亂無(wú)章的事物,。誠(chéng)然，有些事情簡(jiǎn)化不了,。但對(duì)于政府的未來(lái),，簡(jiǎn)化則是大勢(shì)所趨。無(wú)論現(xiàn)有政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模如何,，冗余必然存在,。要理解我何以得出這些結(jié)論，并了解當(dāng)前簡(jiǎn)化政府的過(guò)程以及政府未來(lái)的發(fā)展方向,，就必須從回顧過(guò)去開(kāi)始,。
2008年，我和妻子薩曼莎·鮑爾第一次約會(huì),。確切地說(shuō),，那個(gè)時(shí)候我們還沒(méi)有談戀愛(ài)。當(dāng)時(shí),，她曾試探性地問(wèn)我：“如果你可以自由選擇世界上所有的職業(yè),，除了法律教授外，你還愿意做什么,？”后來(lái)我才知道,，她期望聽(tīng)到的答案是加盟東大街樂(lè)隊(duì)或與歌手布魯斯?斯普林斯廷同臺(tái)獻(xiàn)藝，再不然在波士頓紅襪隊(duì)當(dāng)游擊手也行,。沒(méi)想到我在沉思片刻后,，卻用最憧憬而期待的表情對(duì)她說(shuō)：“進(jìn)入白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室（OIRA）�,！�
她后來(lái)又問(wèn)：“這是個(gè)什么部門(mén),？”其語(yǔ)氣有幾分不屑�,？吹轿胰绱苏J(rèn)真,，她才煞有介事地好奇起來(lái)。不過(guò)這個(gè)問(wèn)題也不算太無(wú)聊,，畢竟我和她因此有了第二次見(jiàn)面的機(jī)會(huì),。
白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室位于華盛頓,，是一個(gè)對(duì)白宮頗有影響力的部門(mén)，規(guī)模不大,，但作用不小,，其簡(jiǎn)稱(chēng)就是OIRA，英語(yǔ)全稱(chēng)是“White House Of.ce of
Information and Regulatory
Affairs”,。它是按照《縮減文書(shū)工作法案》的規(guī)定成立的,。這個(gè)法令確有其事，我可沒(méi)瞎掰,。《縮減文書(shū)工作法案》規(guī)定未經(jīng)白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的允許,，禁止美國(guó)聯(lián)邦政府的任何機(jī)構(gòu)從民眾身上收集信息,，也不得要求民眾填寫(xiě)任何表格。1981年,，羅納德·里根總統(tǒng)授權(quán)白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室監(jiān)管聯(lián)邦立法過(guò)程,，這可是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的舉措。里根總統(tǒng)還以總統(tǒng)令的形式發(fā)布了一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的重大法令,，即“僅當(dāng)政府的監(jiān)管行動(dòng)對(duì)社會(huì)的潛在利益大于潛在損失時(shí),，才準(zhǔn)予執(zhí)行”。里根總統(tǒng)還指定白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督這一法令的執(zhí)行,。
那一年,，我還是美國(guó)司法部的一名年輕律師。機(jī)緣巧合,，我有幸參與了確立白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室職能合法化的工作,，我甚至有機(jī)會(huì)參與所有頗具成效的重大規(guī)定的擬定過(guò)程。我能領(lǐng)導(dǎo)白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的工作,，可以說(shuō)圓了我將近30年的夢(mèng)想,。
2009~2012年，我擔(dān)任白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的負(fù)責(zé)人,。因?yàn)樯砭舆@一要職,，我輔助監(jiān)督聯(lián)邦政府各大機(jī)構(gòu)頒布了近2
000條規(guī)定。在奧巴馬總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下,，我提出了簡(jiǎn)化政府管理工作的建議,，包括法規(guī)用語(yǔ)凝練直白，減少繁文縟節(jié),，化繁為簡(jiǎn),，減少頒布成本高、意義不大的規(guī)章制度等,。我主張按照行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,，以簡(jiǎn)單,、低成本、追求自由的方式,，“循循善誘”地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾,，促進(jìn)儲(chǔ)蓄，提升人民的生活水平,，延長(zhǎng)人民的壽命,。遵照奧巴馬總統(tǒng)的指示，我提出要以成本和收益為導(dǎo)向,，努力確保政府工作規(guī)范,，一切從事實(shí)和證據(jù)出發(fā)，而不是憑借直覺(jué),、傳聞,、教條，或者按照少數(shù)權(quán)貴的意志辦事,。
本書(shū)描述了我在擔(dān)任白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人期間美國(guó)政府發(fā)生的變革,。我提出的諸多簡(jiǎn)化政府規(guī)定的建議和舉措，其中一些得以實(shí)施,，一些即將出臺(tái),，還有一些有望在遙遠(yuǎn)的未來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如大家看到的,，這些舉措不僅在全球很多國(guó)家的政府貫徹實(shí)施,，還在無(wú)數(shù)私人組織中開(kāi)展，包括大大小小的公司,。在個(gè)人生活中,，我們也不可避免地使用這些方法。所有人都可以從化繁為簡(jiǎn)的原則和行動(dòng)中受益,。
為美國(guó)法治保駕護(hù)航
白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人常被人稱(chēng)為美國(guó)的“法治沙皇”,。這絕對(duì)是言過(guò)其實(shí)。美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)治理美國(guó),，美國(guó)也不可能有“沙皇”,，但是這種說(shuō)法足以明確這個(gè)部門(mén)的影響力和工作范圍。白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室是美國(guó)法治的保駕護(hù)航者,。
該辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)空氣清潔和水資源,、食品安全、金融穩(wěn)定,、國(guó)民安全,、醫(yī)療保健、能源、農(nóng)業(yè),、工作場(chǎng)所安全,、性別和種族歧視、高速公路安全,、移民,、教育、犯罪,、殘疾人權(quán)利等方面的聯(lián)邦法規(guī),。沒(méi)有白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的批準(zhǔn)，美國(guó)任何內(nèi)閣部門(mén),，包括交通部,、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署都不得頒發(fā)任何重要的指令和規(guī)定,。這已經(jīng)成了不成文的規(guī)定,。
當(dāng)然，白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室也并非獨(dú)挑大梁,、自成一體的機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人直接為美國(guó)總統(tǒng)效力,�,？偨y(tǒng)行政辦公室內(nèi)有很多重要人物有權(quán)對(duì)政府的規(guī)定提出自己的看法。例如,，白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室凡事都要征得管理和預(yù)算辦公室主任的同意,，這位主任內(nèi)閣成員的工作重心通常是預(yù)算，但對(duì)政府規(guī)定的擬定也有發(fā)言權(quán),。此外,，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)的主席也有權(quán)監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)定，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在美國(guó)白宮西翼均設(shè)有辦公室,，它們的立場(chǎng)也很重要,。
對(duì)于科學(xué)問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任的看法具有核心作用,。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題擁有權(quán)威的專(zhuān)家見(jiàn)解,，在聯(lián)邦政府制定規(guī)定的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。副總統(tǒng)辦公室常肩負(fù)著補(bǔ)充重大信息的責(zé)任,。白宮辦公廳主任負(fù)責(zé)白宮的日常事務(wù)管理,。無(wú)論美國(guó)總統(tǒng)是誰(shuí)，辦公廳主任的人選至關(guān)重要,，因?yàn)檫@個(gè)人要效忠總統(tǒng),、保證總統(tǒng)工作的有序開(kāi)展。白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室隸屬于總統(tǒng)行政辦公室,，不是自由的個(gè)體組織,，而總統(tǒng)是白宮所有部門(mén)當(dāng)仁不讓的領(lǐng)袖,。
然而，白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室有權(quán)推遲或者叫停政府規(guī)定,，甚至對(duì)總統(tǒng)內(nèi)閣成員有否決權(quán),。這表明其負(fù)責(zé)人在政府制定規(guī)定的過(guò)程中舉足輕重。比如,，白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室認(rèn)定有更理想的高速公路事故的救助方式,，只要這種方式更人性化、更高效,、更簡(jiǎn)單,，且與當(dāng)前所用方式不同，哪怕不能確定其成效,，白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室也有機(jī)會(huì)和交通部合作一起探討是否應(yīng)采納新的做法,。若白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室認(rèn)定某條涉及清潔水資源的規(guī)定不能實(shí)施，那么這條規(guī)定就有可能胎死腹中,。我擔(dān)任白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人若干年后,，曾有一位美國(guó)總統(tǒng)內(nèi)閣成員來(lái)到我的辦公室向顧問(wèn)訴苦：“我是給卡斯?桑斯坦打工的�,！彪m說(shuō)這只是句玩笑話(huà),，但也足以說(shuō)明白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的地位。
白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室在制定總統(tǒng)工作日程的過(guò)程中扮演著重要的角色,。在獲得總統(tǒng)和其他高層官員的支持后,，這個(gè)部門(mén)有能力影響美國(guó)政府的發(fā)展方向。白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室可以否決復(fù)雜,、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的政府指令,，也可以大力提倡和推動(dòng)某些指令的實(shí)施。它還可以通過(guò)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)保護(hù)中小企業(yè),，讓它們無(wú)須受制于某些耗時(shí)耗力的規(guī)定,。該部門(mén)可以出臺(tái)新的規(guī)定以保護(hù)人權(quán)和食品安全，避免性侵犯,，大幅度提高汽車(chē)燃料的經(jīng)濟(jì)性,。它還可以支持政府預(yù)防恐怖襲擊的行動(dòng)，要求政府機(jī)構(gòu)廢除或者減少過(guò)時(shí)或者代價(jià)巨大的行政規(guī)定,，采取措施避免司機(jī)分心駕駛,，禁止人們歧視性取向不同常人的人，推進(jìn)電子化醫(yī)療歸檔的實(shí)施,，降低成本,，幫助醫(yī)院拯救更多的生命。白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室在多個(gè)方面均能施加其獨(dú)特的影響力，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)拯救生命,、改善生活,。
我和奧巴馬總統(tǒng)相識(shí)于1991年，當(dāng)時(shí)他剛開(kāi)始在芝加哥大學(xué)法學(xué)院教書(shū),，20多年來(lái),，芝加哥大學(xué)法學(xué)院一直是我的職業(yè)的大本營(yíng)。大約在1990年左右,，芝加哥大學(xué)的一位朋友兼同事跟我談及一位血?dú)夥絼�,、言辭犀利的年輕人，此人當(dāng)時(shí)正擔(dān)任《哈佛法律評(píng)論》的編輯,。我對(duì)當(dāng)時(shí)的談話(huà)記憶猶新,，大概是因?yàn)閵W巴馬這個(gè)名字很特別的緣故。這位朋友認(rèn)為芝加哥大學(xué)法學(xué)院缺乏奧巴馬這樣的人才,。于是,，我和奧巴馬就成了同事，之后又成了朋友,。從那以后,，幸運(yùn)之神眷顧了我，否則我也不可能在白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室從事我夢(mèng)寐以求的事業(yè),。
監(jiān)管魔球
對(duì)待政府監(jiān)管問(wèn)題,，有些政府官員往往會(huì)關(guān)心哪些群體支持或者反對(duì)某項(xiàng)政策提議，哪些群體對(duì)公共政策滿(mǎn)意,，哪些人對(duì)政府不滿(mǎn)，某些可行的監(jiān)管措施能否取悅民眾而不是得罪民眾,。這些問(wèn)題本身很重要,，政府官員需要尋找這些問(wèn)題的答案，但是這些問(wèn)題卻并非核心問(wèn)題,。我的手下偶爾會(huì)提及利益群體的觀點(diǎn)和立場(chǎng),，我給出的回應(yīng)是（希望我的回答到位，還不失幽默感）：“都想些什么呢,？能別那么俗氣嗎,？”
作為白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室的主管，我主張重點(diǎn)回答下列這些問(wèn)題：提出的管理規(guī)定可能產(chǎn)生怎樣的后果,？我們對(duì)其的了解程度如何,？這些管理規(guī)定對(duì)民眾產(chǎn)生了怎樣的影響？涉及的成本和回報(bào)分別有多少,？政府采取怎樣的措施才能擺脫一切按照直覺(jué)或者預(yù)期行事的方式,？現(xiàn)行的政府規(guī)定對(duì)美國(guó)民眾產(chǎn)生了怎樣的影響？有哪些管理規(guī)定是真正為人民服務(wù)的？我們?nèi)绾尾拍芑睘楹?jiǎn),，提高工作效率,？
要回答這些問(wèn)題，需要有科學(xué)的方法,。聯(lián)邦政府內(nèi)外各領(lǐng)域的專(zhuān)家也是不可或缺的,。為了確定政府管理規(guī)定的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家起到了核心的作用,。社會(huì)科學(xué)多個(gè)領(lǐng)域的前沿發(fā)展和先進(jìn)理念也為我們研究如何簡(jiǎn)化政府提供了有益的見(jiàn)解,，包括行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等。我們關(guān)注的并非標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所虛擬的人們的行為,，而是實(shí)實(shí)在在的行為,。我們努力將這些領(lǐng)域的最新發(fā)現(xiàn)融入政府的決策過(guò)程中。前方的道路還很漫長(zhǎng),，我們?cè)谔剿髦飞蠈⒋笥凶鳛椤?/P>
顯然,，這方面的研究需要更多的實(shí)證基礎(chǔ)，這也正常,。人們需要?jiǎng)?wù)實(shí),、理智的政府。一如大家喜歡天氣晴好多過(guò)寒風(fēng)凜冽的日子,�,？纯础饵c(diǎn)球成金》這本暢銷(xiāo)書(shū)（后被改編成電影并獲得奧斯卡獎(jiǎng)提名）中描述的比利?比恩和他那位沉迷于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的助理保羅·德波戴斯塔的故事。他們二人將奧克蘭運(yùn)動(dòng)家隊(duì)打造成為一流的棒球隊(duì),。這兩位舉世聞名的人物在短短的幾年時(shí)間里,，迅速改寫(xiě)了美國(guó)棒球隊(duì)的歷史。他們用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),，大膽開(kāi)拓,、突破常規(guī)，不再靠慣例進(jìn)行決策的判斷,。
“這家伙是個(gè)運(yùn)動(dòng)員,，比利，是個(gè)可造之才,�,！币粋�(gè)老球探說(shuō)。
“他擊球不行,�,！北壤f(shuō)。
“擊球還行吧,！”老球探說(shuō),。
“還行,？那怎么球飛過(guò)來(lái)的時(shí)候，他傻愣愣的,？”比利反唇相譏道,。
“他還算是個(gè)球手吧！”老球探說(shuō),。
“擅長(zhǎng)擊球嗎,？”比利問(wèn)。
“擊球還行,�,！崩锨蛱接行┆q豫不決。
保羅看了這個(gè)球手大學(xué)時(shí)期的棒球比賽記錄,，他顯然缺乏一些閃光的成績(jī),。
“我就問(wèn)一個(gè)問(wèn)題”,，比利說(shuō),，“他要是擅長(zhǎng)擊球,，怎么就拿不出更好的擊球成績(jī)呢,？”
球探們一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“這家伙體能不錯(cuò)！這個(gè)隊(duì)員的身體素質(zhì)是最棒的,！”每當(dāng)聽(tīng)到有人這樣說(shuō)時(shí),，比利就會(huì)說(shuō)：“我們這兒可不賣(mài)牛仔褲,，光有型有什么用,！”就這樣,，哪怕這個(gè)球員集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，比利也有可能把他從種子選手名單中剔除,！
人們對(duì)待政府監(jiān)管的態(tài)度和做法與很多古板的棒球球探的思維方式和做法類(lèi)似,。比利·比恩接手棒球隊(duì)之后，一切都變得不同,。球探看重的是球員是不是這塊料,，有沒(méi)有過(guò)硬的身體素質(zhì)。
就政府管理工作而言,，有些言論常不絕于耳�,！肮姺浅�(dān)心,！民意調(diào)查顯示絕大多數(shù)人希望對(duì)空氣污染問(wèn)題采取保護(hù)措施！業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)非常激進(jìn),！環(huán)境保護(hù)主義者可能會(huì)失去理智,！某位高權(quán)重的參議員對(duì)此很不安！如果發(fā)生意外,，賠了錢(qián)讓人永遠(yuǎn)翻不了身�,�,！”我在政府工作，每個(gè)星期都會(huì)聽(tīng)到有人這樣說(shuō),。
這些提法完全沒(méi)有說(shuō)到點(diǎn)子上,。要知道政府管理的關(guān)鍵是要明確政府出臺(tái)的政策和規(guī)定對(duì)應(yīng)的目標(biāo)是什么。實(shí)際上,，政府的作用是尋找更好的定位管理規(guī)定目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的方法,。政府都要向比利·比恩和保羅·德波戴斯塔學(xué)習(xí)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng),，在出臺(tái)管理規(guī)定前預(yù)測(cè)其作用,，在事后進(jìn)行驗(yàn)證。同時(shí),，要適時(shí)讓一些高調(diào)出臺(tái)但收效甚微的規(guī)定退出歷史舞臺(tái),。
政府的工作不是擺花架子。
