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作者：張卓元
出版社：中信出版社 |
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”,，而全面深化改革的前景、目標(biāo)及其限制都已相當(dāng)明確,，因此頂層設(shè)計(jì)以及之后的頂層推動(dòng)和實(shí)施尤為重要。張卓元先生在其新書《中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)》中，對(duì)改革開放以來特別是十八大和十八屆三中全會(huì)以來的頂層設(shè)計(jì),、頂層推動(dòng)進(jìn)行了比較全面而深刻的闡述,，一方面彌補(bǔ)了官方文件及其解釋讀本的很多不足，另一方面能夠使人們對(duì)于中國(guó)當(dāng)今這個(gè)時(shí)代,、對(duì)于全面深化改革有更加清晰系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),，從而有助于最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、形成改革合力,。
作為最近20年來中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)改革制定的見證者,，張卓元先后參與了十余次黨和國(guó)家重要文件的起草工作，如中共十五大,、十六大,、十七大報(bào)告和中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、中共十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，以及最近的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等,。可以說,，作者的許多主張轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)邏輯,，而這些凝結(jié)著全黨智慧的綱領(lǐng)性文件更稱得上是頂層設(shè)計(jì)。
但是,，由于現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性，一些很好的頂層設(shè)計(jì)卻難以完全落地,，造成改革的實(shí)際境地非常尷尬,。作者也承認(rèn)這一點(diǎn)，“2003年以后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢,，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題,，亟待解決……雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定,，但由于此后落實(shí)情況不是很好，加上‘大干快上’思維,，以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)而推出4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃,，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題更加突出,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，顯得更加刻不容緩,，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題。”
這也反映出,，深化改革越是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候,，現(xiàn)實(shí)的問題也越超出局部而陷于復(fù)雜的泥淖，同時(shí)更需要來自最高層強(qiáng)有力的推動(dòng)和實(shí)施,。作者直言,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的瓶頸期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切,。能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,，將決定未來的改革和發(fā)展之路能否成功。壟斷行業(yè)改革,、收入分配制度改革,、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革,、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革等涉及重大利益調(diào)整,，困難和阻力比較大，不是一年,、兩年就能完成的,。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃,，然后自上而下強(qiáng)力推動(dòng),，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
然而,，我們需要關(guān)心的一個(gè)重大問題是,，中國(guó)是否會(huì)因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)而有幸再一次逃脫“致命的自負(fù)”�,？扑乖�(jīng)指出,，中國(guó)改革更為卓著的特征是，為了挽救社會(huì)主義而進(jìn)行的改革,，卻在不經(jīng)意間為中國(guó)帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。他對(duì)“邊緣革命”的強(qiáng)調(diào)表明，上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是由非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的,，而國(guó)家引導(dǎo)的改革并沒有成功拯救失去活力的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì),。也正由此引申出，中國(guó)能有幸逃脫致命的自負(fù)僅僅是一個(gè)偶然,。他更直指,，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的缺陷莫過于自由思想市場(chǎng)的缺位而險(xiǎn)象叢生�,！爸袊�(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)要解放思想,，但沒有什么比活躍的思想市場(chǎng)更能解放人們的思想,。在以知識(shí)為主要推動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，沒有什么比思想市場(chǎng)更能影響人力資本市場(chǎng)的質(zhì)量和表現(xiàn),。一個(gè)生機(jī)勃勃的思想市場(chǎng)不僅是取得學(xué)術(shù)成就的必要條件,，也是一個(gè)開放社會(huì)與自由經(jīng)濟(jì)不可或缺的道德與知識(shí)的基石；如果沒有思想市場(chǎng),，人類智慧的偉大多樣性也會(huì)枯萎,。”
作為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府智囊,，作為經(jīng)歷中國(guó)改革前后兩種經(jīng)濟(jì)體制的過來人,，張卓元對(duì)于科斯注意到的問題一定富有洞見。也許是作者的個(gè)性和經(jīng)歷使然,，他在書中提出問題時(shí)盡管亦有實(shí)據(jù),，但在具體落筆時(shí)則少見鋒芒，并且在論證時(shí)非常注重政策文本的闡釋,，語(yǔ)言范式偏于官方表達(dá),。此外，也少了許多人本以為會(huì)有的高層決策內(nèi)幕故事,，這在一定程度減少了趣味性,。不過，我們對(duì)此不能求全責(zé)備,，如果觸類旁通未嘗不能相悅以解,。在某種程度上來說，他的視角就是高層的視角,，他的遠(yuǎn)見就是高層的遠(yuǎn)見,，這也許是本書最大價(jià)值。當(dāng)然,，我們也不必耳提面命迷信官說。羅素曾在接受采訪時(shí),，對(duì)一千年后的人們說一句話,，他的回答是“不要放棄對(duì)真理的追求”。無論改革者還是關(guān)注改革的人們,，我們都不要把個(gè)人的嗜好和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作真理,，永遠(yuǎn)不要放棄對(duì)真理的追求。
