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作者：張卓元
出版社：中信出版社 |
當前,，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,，改革開放進入“深水區(qū)”，而全面深化改革的前景,、目標及其限制都已相當明確，因此頂層設(shè)計以及之后的頂層推動和實施尤為重要,。張卓元先生在其新書《中國改革頂層設(shè)計》中,，對改革開放以來特別是十八大和十八屆三中全會以來的頂層設(shè)計、頂層推動進行了比較全面而深刻的闡述,，一方面彌補了官方文件及其解釋讀本的很多不足,，另一方面能夠使人們對于中國當今這個時代、對于全面深化改革有更加清晰系統(tǒng)的認識,，從而有助于最大限度地凝聚社會共識,、形成改革合力。
作為最近20年來中國重要經(jīng)濟改革制定的見證者,，張卓元先后參與了十余次黨和國家重要文件的起草工作,，如中共十五大、十六大,、十七大報告和中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,、中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，以及最近的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等,�,？梢哉f，作者的許多主張轉(zhuǎn)化為當代中國經(jīng)濟改革的現(xiàn)實邏輯,，而這些凝結(jié)著全黨智慧的綱領(lǐng)性文件更稱得上是頂層設(shè)計,。
但是，由于現(xiàn)實問題的復雜性,，一些很好的頂層設(shè)計卻難以完全落地,，造成改革的實際境地非常尷尬。作者也承認這一點,，“2003年以后,，中國經(jīng)濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年,。改革放緩累積了大量的問題,，亟待解決……雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，但由于此后落實情況不是很好,，加上‘大干快上’思維,，以及為應(yīng)對2008年國際金融危機而推出4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟原本已存在的不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，顯得更加刻不容緩,，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題�,！�
這也反映出,，深化改革越是強調(diào)頂層設(shè)計的時候，現(xiàn)實的問題也越超出局部而陷于復雜的泥淖,，同時更需要來自最高層強有力的推動和實施,。作者直言，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一定的瓶頸期,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切,。能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及成功打造中國經(jīng)濟的升級版，將決定未來的改革和發(fā)展之路能否成功,。壟斷行業(yè)改革,、收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革,、中央和地方財政管理體制改革,、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化改革等涉及重大利益調(diào)整，困難和阻力比較大,，不是一年,、兩年就能完成的。只有加強頂層設(shè)計,，做好總體規(guī)劃,，然后自上而下強力推動，才能取得實質(zhì)性進展,。
然而,，我們需要關(guān)心的一個重大問題是，中國是否會因為有了頂層設(shè)計和頂層推動而有幸再一次逃脫“致命的自負”,�,？扑乖�(jīng)指出，中國改革更為卓著的特征是,，為了挽救社會主義而進行的改革,，卻在不經(jīng)意間為中國帶來了市場經(jīng)濟,。他對“邊緣革命”的強調(diào)表明,，上個世紀80年代中國市場化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是由非國營經(jīng)濟引導的，而國家引導的改革并沒有成功拯救失去活力的國營經(jīng)濟,。也正由此引申出,，中國能有幸逃脫致命的自負僅僅是一個偶然。他更直指,，中國市場經(jīng)濟最嚴重的缺陷莫過于自由思想市場的缺位而險象叢生,�,！爸袊冀K強調(diào)要解放思想，但沒有什么比活躍的思想市場更能解放人們的思想,。在以知識為主要推動力的現(xiàn)代經(jīng)濟里,，沒有什么比思想市場更能影響人力資本市場的質(zhì)量和表現(xiàn)。一個生機勃勃的思想市場不僅是取得學術(shù)成就的必要條件,，也是一個開放社會與自由經(jīng)濟不可或缺的道德與知識的基石,；如果沒有思想市場，人類智慧的偉大多樣性也會枯萎,�,！�
作為著名經(jīng)濟學家和政府智囊，作為經(jīng)歷中國改革前后兩種經(jīng)濟體制的過來人,，張卓元對于科斯注意到的問題一定富有洞見,。也許是作者的個性和經(jīng)歷使然，他在書中提出問題時盡管亦有實據(jù),，但在具體落筆時則少見鋒芒,，并且在論證時非常注重政策文本的闡釋，語言范式偏于官方表達,。此外,，也少了許多人本以為會有的高層決策內(nèi)幕故事，這在一定程度減少了趣味性,。不過,，我們對此不能求全責備，如果觸類旁通未嘗不能相悅以解,。在某種程度上來說,，他的視角就是高層的視角，他的遠見就是高層的遠見,，這也許是本書最大價值,。當然，我們也不必耳提面命迷信官說,。羅素曾在接受采訪時,，對一千年后的人們說一句話，他的回答是“不要放棄對真理的追求”,。無論改革者還是關(guān)注改革的人們,，我們都不要把個人的嗜好和經(jīng)驗當作真理，永遠不要放棄對真理的追求,。
