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作者：劉軍洛
出版：東方出版社 |
劉軍洛是近年來活躍在主流經(jīng)濟(jì)圈之外的民間著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，也是我國內(nèi)地重建證券市場后的第一批股民,。對于國際經(jīng)濟(jì)走勢與中國經(jīng)濟(jì)未來有著諸多獨(dú)到見解，曾經(jīng)出版的《即將來臨的第三次世界大蕭條》,、《被綁架的中國經(jīng)濟(jì)》,、《歐元巴別塔—黃金套利中國》等著述，以其直率的分析和被證實(shí)的預(yù)言在讀者中引起強(qiáng)烈反響,。在新著《中國式金融魅影：地方債的危機(jī)與救贖》中,，劉軍洛把研究關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了地方債這個(gè)熱點(diǎn)。地方債到底有多大的危機(jī),，該如何救贖,？早已成了全社會(huì)格外關(guān)心的焦點(diǎn)。而如何看待地方債,，如何厘清地方債,、地方政府與市場經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，不僅考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的智慧,，同時(shí)對社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn),。
地方債務(wù)、地產(chǎn)泡沫和影子銀行一直被視為中國經(jīng)濟(jì)的三大風(fēng)險(xiǎn),。對地方債的爭論集中在地方債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)到底有多大,？根據(jù)2011年6月審計(jì)署發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元,。而2014年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為,，我國各級政府的負(fù)債在15萬億到18萬億左右。
所謂地方債,，簡單來講,，就是省級、市級,、縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級政府的所欠的債務(wù),。地方債不是新事物,，古今中外都有。不僅僅是中國,，世界各國和地區(qū)的地方政府都會(huì)背負(fù)債務(wù),，尤其是在金融高度流通、商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前,，地方債就如同大雪球,，越滾越大。環(huán)視當(dāng)今世界,，欠地方債最多的是美國聯(lián)邦政府,，2013年曾因兩黨未能就提升公共債務(wù)上限達(dá)成一致，聯(lián)邦政府甚至一度關(guān)張,。
中國在由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)工商經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)土社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，地方政府為了加快發(fā)展,，一般會(huì)采取多種方式融資,，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。追溯這個(gè)歷史過程,，劉軍洛描述了我國地方債的主要構(gòu)成：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和地方政府其他相關(guān)債務(wù)。由此也不難看出,，地方債的“債權(quán)人”主要是由銀行,、地方債券持有者和其他單位個(gè)人組成。無可爭辯的是,，銀行是最大的金融機(jī)器,，控制著金融命脈，同時(shí)也是地方債的最大債權(quán)人,。依據(jù)本書第八章“正確對待地方債,，否則或?qū)⒁l(fā)世界大動(dòng)蕩”中提供的數(shù)據(jù)，在2010年底的地方債中,，銀行貸款占79%,，而截至2012年年底,，全國地方債中，銀行貸款占78%,。
面對如此高額的地方債,，出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)就是以劉軍洛為代表的學(xué)者認(rèn)為,，如果地方債欠債太多,，則會(huì)引發(fā)失業(yè)狂潮、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)陷入萬劫不復(fù)的險(xiǎn)境,。另一種觀點(diǎn)則相對樂觀，認(rèn)為我國目前的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”,，其根據(jù)是無論從債務(wù)率還是負(fù)債率看都低于國際警戒線,。
筆者認(rèn)為，地方債風(fēng)險(xiǎn)不能掉以輕心,，更不能盲目樂觀,。這主要有兩個(gè)方面的原因。首先,，產(chǎn)生地方巨額債務(wù)的機(jī)制并未真正打破,。源于追求政績的沖動(dòng)和融資渠道的限制，地方政府組建了數(shù)千個(gè)大大小小的平臺公司,，依靠信貸,、發(fā)債和政信合作大規(guī)模融資。地方債如同一個(gè)深不見底的深淵,。有相當(dāng)規(guī)模的地方債用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，其現(xiàn)金流很顯然沒有還本付息的能力，更令人擔(dān)憂的是,，這些工程仍需要源源不斷的后續(xù)資金投入,，甚至借新債只為還舊債。
很長時(shí)間以來,，政府集中負(fù)債投資建設(shè),，似乎成為各地的常態(tài)。與高負(fù)債率的發(fā)達(dá)國家相比,，我國地方債的風(fēng)險(xiǎn)主要是在管理的機(jī)制和體制上,。相比較而言，主要有兩方面的不同,。一是在債務(wù)資金的分配和使用方面,。發(fā)達(dá)國家的每一筆資金都要經(jīng)過政府職能部門嚴(yán)格把關(guān)，議會(huì)的嚴(yán)格審查,，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要受到制約,，并迅速整改,。而在我國，債務(wù)資金完全由投融資平臺公司和部門獨(dú)立的使用,，既不需要人大審批,，又可不經(jīng)過政府的同意，致使這些債務(wù)幾乎游離于人大和政府職能部門的監(jiān)督之外,。
其次,，在債務(wù)的償還與風(fēng)險(xiǎn)防范方面，發(fā)達(dá)國家都必須建立來源可靠的償還基金,，否則議會(huì)就可以禁止政府負(fù)債,，并責(zé)成在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償清債務(wù)。而在我國絕大多數(shù)地方迄今都還沒能建立起債務(wù)償還基金,，也沒有建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，結(jié)果地方政府只能不斷以發(fā)新債來還舊債，債務(wù)越還越多,，風(fēng)險(xiǎn)也越聚越大,。
地方債居高不下，有多方面盤根錯(cuò)節(jié)的原因,，非常復(fù)雜,。但在筆者看來，終極原因其實(shí)只有一個(gè),，那就是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出現(xiàn)了偏差,，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目舉債發(fā)展,�,！俺Ｒ�(guī)發(fā)展”思路，成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取政績的幌子,。在很多三,、四線城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,、人口不多,、資源有限，但主政者卻違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律大搞形象工程,，投入大量的財(cái)力物力改造城市,。在西部某些小城鎮(zhèn)，脫離了地方實(shí)際大興土木蓋起來的新樓,，大量空置,，壯觀氣派的大街上車輛行人稀少，成了一大奇觀。
如何有效化解地方債危機(jī),？筆者認(rèn)為,，首先是要把地方債作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍,，強(qiáng)化責(zé)任追究制度,，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞“政績工程”、“新官不理舊賬”等問題,。當(dāng)然,，地方債問題，歸根結(jié)底是土地財(cái)政的問題,，根本解決之道還在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。其次是要把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,。再次是加強(qiáng)源頭規(guī)范,，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序,。然后是明確責(zé)任落實(shí)，各地要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任,。最后是強(qiáng)化教育和考核,，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。只有建立起制約地方政府行為的各類長期制度,，地方債問題才有可能得到妥善解決,。
市政建設(shè)、土地收儲(chǔ),、交通運(yùn)輸,、保障民生、農(nóng)林水利,、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目都需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。劉軍洛在《中國式金融魅影：地方債的危機(jī)與救贖》中認(rèn)為,，化解地方債的危機(jī),，不能總是在金融圈里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，更關(guān)鍵的是要調(diào)整發(fā)展思路,，地方在償還地方債的過程中,，不能把賭注放在土地財(cái)政上。其實(shí)現(xiàn)在很多事實(shí)已經(jīng)表明,，房地產(chǎn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不是靈丹妙藥,，其凸顯出來的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象要引起足夠的警覺。筆者認(rèn)為,，化解地方債危機(jī),，從長遠(yuǎn)來看,，還要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀著手，在制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大做文章,。只有以真正的實(shí)干精神為先導(dǎo),，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能為未來交上合格的答卷,。
