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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

第十章社會(huì)保障體系與“三農(nóng)”問題

建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)中國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)是必需，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)是個(gè)難題,。如貧困人口吃飯,、失業(yè)人員生活該找誰(shuí)？百姓生了病怎么辦,？我們老了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活,？這些問題需要政府建立一個(gè)社會(huì)保障體系來(lái)解決，否則社會(huì)將無(wú)法安定,。
　　解決這些問題是政府的任務(wù),，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要建立一個(gè)社會(huì)保障體系,，解除人們的后顧之憂,，人們才敢花錢、敢消費(fèi),、敢投資,，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
　　那么,，怎樣建立我國(guó)的社會(huì)保障體系,，錢從哪里來(lái)呢？把國(guó)有資產(chǎn)的存量盤活,，用收回的資金建立社會(huì)保障體系,。
　　當(dāng)然，中國(guó)有9億農(nóng)民,，農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題更是政府需要解決的問題，如果不提高農(nóng)民的收入,，就沒有人愿意種地,，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國(guó)經(jīng)濟(jì)又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢,？
　　由于歷史上的特殊原因,，我國(guó)形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟(jì),。改革走到今天,，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還是步履維艱,。這是因?yàn)槲覈?guó)還沒有建立一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系,，來(lái)保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障,，農(nóng)村居民的生活保障,，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊(duì)伍,，十年、數(shù)十年后他們的生活會(huì)怎樣,？這是我國(guó)改革與發(fā)展到今天遇到的一個(gè)大難題,，是涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事,。
　　大家是否還記得,，一國(guó)財(cái)政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出,。在經(jīng)常性支出當(dāng)中,，又分為三塊：一塊是維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的支出，一塊是科學(xué)教育文化衛(wèi)生方面的支出,，第三塊是建立和維護(hù)社會(huì)保障體系運(yùn)行的支出,。第三塊是目前我國(guó)政府面對(duì)的難題，即怎么解決窮人收入的問題,，怎樣建立社會(huì)保障體系的問題,。
　　為什么它是政府的一個(gè)難題呢？因?yàn)檎鎸?duì)的是一個(gè)有著13億人口的大國(guó),。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，到2006年我國(guó)在人均收入683元絕對(duì)貧困線下生活的人口還有2148萬(wàn)，同時(shí),，人均年收入不到958元的低收入人口還有3550萬(wàn),。2006年中國(guó)投入了近200億元開展扶貧工作，中央財(cái)政投入了137億元,，地方財(cái)政投入了50多億元,，列入國(guó)家扶貧計(jì)劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說(shuō),，十幾個(gè)人中就有一個(gè)貧困的人,，這樣高的貧困比例是需要政府來(lái)承擔(dān)解決的。這些貧困人口,，一部分在城市,，大部分在農(nóng)村。
　　我們需要建立一個(gè)社會(huì)保障體系,。我國(guó)在改革開放過(guò)程中,，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過(guò)去國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù),，改為國(guó)有企業(yè)比例在縮小，民營(yíng)企業(yè)比例在增加,，股份制企業(yè)在增多,。比如在中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革,，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,，但是也帶來(lái)了很多問題，其中一個(gè)重要的問題,，就是我國(guó)的社會(huì)保障體制沒有相應(yīng)建立起來(lái),，使那些下崗的、失業(yè)的人員找不到飯吃,，生存艱難,。
　　在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，大量企業(yè)職工失業(yè)了,，盡管經(jīng)過(guò)多年的消化已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，但是在我國(guó)五十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)建國(guó)初期的那些以156個(gè)大項(xiàng)目為代表的國(guó)有企業(yè)的職工,，過(guò)去一直實(shí)行的是低工資高福利的政策,。隨著醫(yī)療、教育,、住房制度的改革,，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低,、收入少,，沒有房子，沒有醫(yī)療保險(xiǎn),，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療,、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不足的狀況。相對(duì)而言,，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望,，住房也不用再花錢，然而城里居民的養(yǎng)老問題和社會(huì)保障怎么辦呢,？
　　我國(guó)是人口大國(guó),，中央政府已經(jīng)考慮這個(gè)問題多年了，可是要建立一個(gè)全世界最大的社會(huì)保障體系,，錢從哪里來(lái),？政府手里沒有這筆錢。于是政府就想了,，我們不是有很多國(guó)有資產(chǎn)嗎,？從建國(guó)到現(xiàn)在，我們積累的國(guó)有資產(chǎn)存量已經(jīng)不少了，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，國(guó)有資產(chǎn)大約在10萬(wàn)億元人民幣左右,。于是政府就考慮先建一個(gè)2萬(wàn)億元的社會(huì)保障賬戶。有了這個(gè)2萬(wàn)億元的賬戶,，只要是下崗的工人或者失業(yè)的人,，就可以到這個(gè)賬戶上領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，直到他們找到工作為止,。這樣,，國(guó)有企業(yè)就不再承擔(dān)下崗職工的負(fù)擔(dān)，它們可以輕裝上陣,，和所有其他所有制企業(yè)一樣,，站在同一起跑線上去競(jìng)爭(zhēng)。
　　如果我國(guó)政府不建立社會(huì)保障體系,，對(duì)下崗和失業(yè)的人員不能給予生活上的基本保證,，那中國(guó)的改革就無(wú)法向前，它必將拖住改革的后腿,；國(guó)有企業(yè)不能擺脫下崗員工的包袱,，就無(wú)法進(jìn)行徹底的改革；如果國(guó)有企業(yè)改革不能向前,，我國(guó)所有的改革都將面臨困境,。這樣拖下去，我們支付的改革成本就會(huì)越來(lái)越大,。
　　大家知道,，建立社會(huì)保障體系并不是中國(guó)自己的特色，它具有普遍性,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的社會(huì)保障體系,，這是政府的職責(zé)。政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,，讓窮人有飯吃,，讓下崗待業(yè)在家的人、暫時(shí)找不到工作的人能夠生存,。這樣社會(huì)才能安定,，經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，國(guó)家才能興旺,，人民才能安康,。因此，建立社會(huì)保障體系是我國(guó)政府必須要做的事情,。像俄羅斯這樣的國(guó)家,，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好,，社會(huì)問題也很多，但是老年人沒有后顧之憂,，因?yàn)檎缇徒⒘松鐣?huì)保障體系,。西方國(guó)家的老年人為什么可以放心養(yǎng)老？因?yàn)樗麄儾槐負(fù)?dān)心老了沒有生活來(lái)源,，國(guó)家為他們建立了完善的社會(huì)保障制度，讓他們老有所養(yǎng),。
　　但是,，在中國(guó)建立社會(huì)保障體系，這一步其實(shí)非常困難,。政府沒有現(xiàn)成一筆錢,，只能從國(guó)有資產(chǎn)中擠一部分出來(lái)。而我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)還只是一個(gè)存量,，要把它變成現(xiàn)金,，變成流量，需要一個(gè)變現(xiàn)的過(guò)程,，之后它才能進(jìn)入這個(gè)賬戶,。
　　怎么把國(guó)有資產(chǎn)存量變成流量？政府想出了一個(gè)辦法,，就是通過(guò)證券市場(chǎng)減持國(guó)有上市公司的股票,，也就是說(shuō)通過(guò)國(guó)有股的減持來(lái)完成。比如,，國(guó)有企業(yè)上市公司原來(lái)不能流通的那些股票,，現(xiàn)在可以減持一些，讓社會(huì)公眾持有,。通過(guò)國(guó)有股的減持,，政府可以籌集到一部分資金來(lái)建立這個(gè)社會(huì)保障賬戶。這個(gè)方案從2001年開始試行,。但是,，由于國(guó)有股的減持是以股票的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)減持的，人們認(rèn)為這樣減持的價(jià)格太高了,，所以這個(gè)方案沒有被市場(chǎng)接受,，于是在2002年6月，這項(xiàng)國(guó)有股減持措施在二級(jí)市場(chǎng)上停止了,。盡管如此,，這是建立社會(huì)保障體系的一個(gè)思路。它說(shuō)明,，我國(guó)政府在努力嘗試通過(guò)各種方式,，想辦法籌措資金，建立自己的社會(huì)保障體系賬戶。我們必須要建這個(gè)賬戶,，如果不建好這個(gè)賬戶,，我國(guó)的改革將無(wú)法向前。
　　其實(shí),，不僅是從國(guó)有企業(yè)下崗的員工需要到一個(gè)地方去領(lǐng)錢,，解決基本的生活問題；那些從政府機(jī)構(gòu)改革中分流出來(lái)的人,，他們也需要到一個(gè)地方去領(lǐng)錢,；還有，如果有的人找不著工作,，甚至大學(xué)畢業(yè)生一時(shí)找不著工作,，他們是否也該有飯吃，有基本的生活保障,？否則這個(gè)社會(huì)怎能安定呢,？
　　建立社會(huì)保障體系已經(jīng)成為中國(guó)政府最關(guān)心的事情之一。政府千方百計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的存量盤活,，可能會(huì)采取賣給民間一部分,，讓外國(guó)人來(lái)買一部分的方式，用拿回來(lái)的錢來(lái)建這個(gè)賬戶,。如果這個(gè)賬戶建成了,，國(guó)有企業(yè)就可以輕裝上陣了，可以不用背這么重的歷史包袱了,。一個(gè)更有活力的企業(yè)可以創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富,，在經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)中逐漸變得可以吸納更多的就業(yè)人口，這是市場(chǎng)規(guī)律決定的,。當(dāng)人們有了基本的生活保障,，解除了部分后顧之憂，就敢有計(jì)劃,、有步驟地多花一些錢了,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)也會(huì)良性循環(huán)起來(lái),。
　　我們來(lái)看一個(gè)例子,。民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)后被劃分成的兩個(gè)國(guó)家。1989年,，柏林墻被推倒,，德國(guó)隨后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在統(tǒng)一的時(shí)候,，聯(lián)邦德國(guó)政府在柏林成立了一個(gè)民主德國(guó)國(guó)有資產(chǎn)托管局,，把所有民主德國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)都放在那里進(jìn)行評(píng)估,。其中有4萬(wàn)個(gè)小企業(yè)直接賣給了民主德國(guó)的人，因?yàn)樗鼈兊囊?guī)模很小,，所以很快就賣掉了,。對(duì)剩下一些中型和大型的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行資產(chǎn)的國(guó)際評(píng)估，還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外的專家,。當(dāng)把所有的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估完了之后,，聯(lián)邦德國(guó)的企業(yè)家、全世界的公司都可以來(lái)買這些企業(yè),，政府公開出售,，讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　德國(guó)政府在賣出這些企業(yè)的時(shí)候,，有沒有什么附帶條件？賣企業(yè)的時(shí)候是否要求帶著工人一起出售,？這個(gè)問題我問過(guò)很多學(xué)生,，讀者朋友也可以自己想一想。當(dāng)然,，答案是五花八門的,，有些人認(rèn)為應(yīng)該帶著工人，否則,，企業(yè)賣了,，工廠里的那些工人怎么辦呢？也有一些人認(rèn)為,，不該帶著工人,，如果帶著工人，那些想買企業(yè)的人,，他們?cè)跄茉敢獬袚?dān)這些工人的負(fù)擔(dān),？
　　結(jié)果是，這些國(guó)有企業(yè)全部賣出去了,，而且賣得很好,。出售國(guó)有企業(yè)的時(shí)候，沒有必須帶走工人這個(gè)條件,。德國(guó)政府說(shuō),，所有的工人由我來(lái)負(fù)責(zé)，你們只管買企業(yè),，看著合適你們就買,，不合適你們就別買。當(dāng)這些國(guó)有企業(yè)全部賣完后,，有人問德國(guó)前總理科爾：“你怎么這么便宜就把民主德國(guó)的企業(yè)全給賣了,？”科爾回答：“我不便宜賣,，有人買嗎？不信,，你們賣個(gè)試試,！反正我們賣成功了�,！�
　　當(dāng)時(shí)民主德國(guó)的企業(yè)的所有員工都失業(yè)了,。政府說(shuō)：你們不用擔(dān)心，政府負(fù)責(zé)發(fā)給每個(gè)人生活費(fèi),，每人每月1500馬克,。就這一筆開支，民主德國(guó)政府拿出了相當(dāng)于7000億美元的資金,。所有失業(yè)的人都領(lǐng)到了政府發(fā)放的生活保障金,。民主德國(guó)政府哪來(lái)的這么多錢呢？一部分來(lái)源于賣了這些國(guó)有企業(yè)后政府收上來(lái)的錢,，另一部分是德國(guó)政府從財(cái)政拿的,。雖然說(shuō)這是一筆很大的開支，但是這種支出并不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,。因?yàn)�,，�?dāng)任何一個(gè)企業(yè)家買了企業(yè)之后，它都要在當(dāng)?shù)卣惺展と�,，它�?huì)根據(jù)企業(yè)的需要去選擇工人,。于是，很快就有人找到了新的工作,，這就逐漸減輕了政府的壓力,。事實(shí)證明多數(shù)人都不愿意要政府的救濟(jì)金，他們寧愿選擇工作,。這樣,，被賣掉的企業(yè)要在民主德國(guó)本地招收工人，增加了就業(yè)機(jī)會(huì),。同時(shí),，賣國(guó)企的錢又充實(shí)了政府的財(cái)政，增加了稅收,。為了合力渡過(guò)難關(guān),，德國(guó)政府為此還專門增加了一個(gè)新稅種，叫統(tǒng)一稅,，到今天還有,。如今總的算起來(lái)，改造民主德國(guó),，德國(guó)政府十年里就花了大約1.37萬(wàn)億馬克,，平均每年花費(fèi)大約為6000億元人民幣,，德國(guó)就是這樣走過(guò)來(lái)的。
　　隨著我國(guó)城市問題逐步得到解決,，農(nóng)村問題越來(lái)越迫切地浮上水面,。
　　據(jù)測(cè)算,，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億,。以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力,。以目前的人口增長(zhǎng)速度和就業(yè)機(jī)會(huì)而言,，至少在四十年后，中國(guó)依然會(huì)面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問題,。這么多的勞動(dòng)力在農(nóng)村是無(wú)法消化的,，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何解決這3億人口的就業(yè)和社會(huì)保障問題,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大障礙,。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè),，人員平均158人，超過(guò)正常編制的2~3倍,；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè),，人員290余人。嚴(yán)重超編的冗員給農(nóng)民帶來(lái)了極其沉重的壓力,，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù),，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一,。另外,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361,，增幅過(guò)快,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅（由0.16增至0.295）。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之差有3倍之多,，城鄉(xiāng)之間貧富懸殊加大已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素。
　　連續(xù)多少年,，中央政府制定的一號(hào)文件都是圍繞解決“三農(nóng)”問題的,。尤其2006年的中央一號(hào)文件指出要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上面下工夫,。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上,。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策,。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民減負(fù)1200多億元，這是一個(gè)歷史性的偉大舉措,，是中國(guó)2600年以來(lái)第一次徹底地取消農(nóng)民的田賦,。由此可見“三農(nóng)”問題的重要和新一屆政府解決“三農(nóng)”問題的決心之大。
　　所以我們說(shuō),，任何一項(xiàng)改革事業(yè)都是需要成本的,。中國(guó)的改革和發(fā)展所需要的成本從何而來(lái)呢？建立城市社保體系的關(guān)鍵在于盤活國(guó)有資產(chǎn)的存量,、多元化引進(jìn)資金等,，也就是說(shuō)，還有很多工作要做,。由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，2010年中國(guó)財(cái)政總收入已達(dá)8萬(wàn)億元的水平，這就為解決“三農(nóng)”問題,、解決我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中遺留的歷史負(fù)擔(dān)問題提供了絕好的契機(jī),。這是政府構(gòu)建和諧社會(huì)必須要做的事情，否則,，社會(huì)保障體系的缺陷和農(nóng)村貧困問題與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展極不相稱,，而且必定會(huì)為將來(lái)的發(fā)展埋下危機(jī)。
　　為城市和農(nóng)村的低收入人群建立一個(gè)安全的生活保障體系,，是我國(guó)進(jìn)一步改革發(fā)展的需要和必要,，也是新一屆政府的英明之舉。
　　以上所說(shuō)的都是財(cái)政問題,。但是,，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還有一個(gè)更重要的手段,，那就是貨幣政策,，下面我們將帶領(lǐng)大家進(jìn)入對(duì)貨幣信用、金融市場(chǎng),、中央銀行,、股票市場(chǎng)等問題的探討。

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