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經(jīng)濟參考網(wǎng)讀書頻道

第六章市場失靈

適應了現(xiàn)代經(jīng)濟生活的人們已經(jīng)普遍接受亞當?斯密的經(jīng)濟理論,，其核心就是市場這只“看不見的手”,。他說，政府別管經(jīng)濟,，回家去吧,！價格機制本身就能調(diào)節(jié)經(jīng)濟,。看價格我們就知道,，賺錢的事情我們就去做,，賠錢的事我們就不去做；對我們有利的事去做,，對我們沒有利的事不去做,。
　　可是，當河流被污染,、山林被砍伐,，當受教育者需要學校、出行者需要公路,，當偏遠貧困山區(qū)的人們生活困難,，當失業(yè)下崗的人揭不開鍋時，市場是無法應對的,。這就是市場的失靈,。市場失靈表現(xiàn)在經(jīng)濟中的外在性、社會需要的大量公共物品缺失,，還有收入分配不公這三個方面,。
　　普通人通常會感受到經(jīng)濟領(lǐng)域中有兩股力量在起作用，一是政府,，二是市場,。我們接觸最多的是市場。
　　但市場真的是萬能的嗎,？政府真的可以什么都不管了嗎,？西方國家在20世紀30年代出現(xiàn)了大規(guī)模、長時間的經(jīng)濟蕭條,，人們才發(fā)現(xiàn)原來市場并不是那么完美的,，市場的自我調(diào)節(jié)能力是有限的。經(jīng)濟大蕭條的來臨顯現(xiàn)了市場之手的無助。人們發(fā)現(xiàn),，原來有些事情是市場不能做的,，市場在某些方面存在缺陷，這就是所謂的市場失靈問題,。
　　市場究竟在哪些方面失靈了呢,？
　　比如，我國目前河湖的污染情況十分嚴重,，為什么這么多的水面都被污染了呢,？又比如，近年來北京發(fā)生的沙塵暴,，過去的北京空氣多么好,，哪有沙塵暴啊,？現(xiàn)在,，距離北京70公里以外，從市里開車不到1個半小時,，就到了一個地方叫“天漠”,。記者到那兒去采訪，發(fā)現(xiàn)整個村莊都快被沙子埋上了,，沙土堆到窗戶那么高,，都快把窗戶堵上了。記者再看,，一家一戶的院子里,、房頂上，都有大堆的灌木,，大約每家都有兩萬株之多,。這是他們從山上砍來的，這些灌木是農(nóng)家冬天取暖,、夏天做飯的燃料,。后來這塊地方搞了旅游，人們就給此地起名叫“天漠”,，意為天降大漠于此,。可幾年前這里還是一個山清水秀的地方,，根本就沒有沙,。
　　為什么會出現(xiàn)這么多破壞環(huán)境的行為呢？這些現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的,？經(jīng)濟學描述這種現(xiàn)象的名詞,，叫經(jīng)濟中的“外在性”,。
　　什么叫外在性？當人們做了一件事的時候,，對導致的后果不負任何責任,，即做了壞事不用受懲罰、做了好事也得不到補償?shù)臅r候,，這時經(jīng)濟中就出現(xiàn)了“外在性”,。
　　當外在性存在時，市場解決不了它,，價格也解決不了它,。我們說，農(nóng)民可以不上山,、可以不去砍樹嗎？不可以,，因為他們要活下去,。河湖為什么污染了？許多化工廠,、制藥廠排出的廢水流入河里,，導致河水被污染。企業(yè)要裝一套污水處理設(shè)備,，達到環(huán)保標準后再排放就得花好多錢,，甚至會造成虧損關(guān)門，而直接排走污水就可以省很多錢,。這樣一來,，河流就全被污染了。上游的人排污,，下游的人吃水,，這就是經(jīng)濟中負的外在性。因為做出這種行為的人所造成的后果與己無關(guān),，他們不需要為此付出代價,。這種經(jīng)濟中負的外在性是市場機制所不能解決的。
　　北京的沙塵暴究竟是怎么造成的呢,？再往深處追究,，這沙子究竟是從哪兒來的呢？2002年,，北京又刮起大的沙塵暴,，追根尋源，發(fā)現(xiàn)是由于內(nèi)蒙古草原的過度放牧,，水土不能保持了,，草少了,，沙就起來了。所以,，是人們的經(jīng)濟行為導致了水土流失,，造成沙化，導致北京一到春天就會黃沙漫漫,。
　　1998年我國遭受了百年不遇的特大洪災,。為什么會有這么大的洪水？如果說是那一年下的雨太多了,，這么多的雨水又怎么都流進了河湖,，變成了洪水？天降大雨是壞事,，也是好事,，只是由于沒有蓄洪能力才產(chǎn)生災難。
　　在西方國家,，人們都具有很強的環(huán)保意識,。例如，德國人每家住的小樓,，樓上都裝了排水管,。到了下雨或下雪的時候，這些水順著管道一直流進小樓下面的地下室,。地下室里有兩個特別大的水桶,，每家澆花種樹，用的都是這種“自來水”,。這樣,，天上下來的雨水或雪水就不會白白流走，都得到了合理的利用,。德國人一般不打井喝地下水,，他們總是盡量利用自然界的地表水。有一天,，一個旅游團到阿爾卑斯山里一個群山環(huán)抱的地方,，司機告訴大家，這山里面有一個大水庫,，水庫的水是阿爾卑斯山融化的雪水,，這里是全市人民喝水的地方。
　　我國的長江,、黃河,、淮河為什么經(jīng)常洪水泛濫？不就是上游的過度砍伐造成的嗎,？上游地區(qū)把山上的樹木都砍了,，那里的水土自然保持不住了,，泥沙跟著雨水沖刷而下，形成一次次的洪峰,，需要抗洪和泄洪,。泥沙淤積的河床越來越高，堤壩越壘越高,，有人說,，長江早晚會變成一條懸在中國人頭上的河，一旦決堤,，后果不堪設(shè)想,。這一切，都是經(jīng)濟中負的外在性造成的,，如果人們不在上游砍那么多的樹,，怎么會出現(xiàn)這樣的事情呢？
　　再有,，為什么海上的油船總發(fā)生漏油事故呢,？船主們寧愿挨罰，也不想買一條新船,，因為這樣做對公司是合算的。在海上行船漏了油,，海水污染了,，生物遭到威脅，誰會對此負責任呢,？例如：英國BP石油公司在美國墨西哥灣的重大漏油事件,，污染了海面，海里生物受到威脅,。
　　經(jīng)濟中負的外在性比比皆是,。一些人的行為損害了其他人的利益，他們并不為此付費,，所以造成了負的外在性,。我國的污染這么嚴重，如果沒有人保護環(huán)境,，也沒有人保護地球,，這不是人類的一個災難嗎？有讀者一定看過2003年上映的美國電影《后天》,，影片中所表現(xiàn)出來的溫室效應帶來冰川融化的巨大災難,，令人觸目驚心，本來以為那只是“后天”的事情,，只是科幻,，但是2004年底在印度洋就發(fā)生了比影片表現(xiàn)得更為凄慘和恐怖的海嘯,。照現(xiàn)在這樣破壞環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟，未來的地球會發(fā)生無數(shù)人造的自然災難,，到時我們就會失去今天賴以生存的環(huán)境,。
　　當經(jīng)濟中存在負的外在性時，這些問題是市場經(jīng)濟解決不了的,，“看不見的手”也沒有辦法,。
　　經(jīng)濟中還有正的外在性。比如,，一項發(fā)明問世,，發(fā)明家用了很長時間，花了很多工夫,，甚至是帶著一個團隊在做,。當他們成功以后，能夠獲得多少補償呢,？他們對社會作了很大貢獻,，就像愛迪生發(fā)明了電燈，從此,，人類世界開始告別黑暗,，但是他自己又能從中獲利多少呢？牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力定律,，愛因斯坦創(chuàng)造相對論,，他們能獲得多少經(jīng)濟補償與回報呢？能不能與他們對人類作出的貢獻相比較呢,？還有,，我國現(xiàn)在大力開展的義務造林活動，以及許多發(fā)明創(chuàng)造,，它們都給社會帶來了正的效益,，可誰來補償他們，誰來保護他們的發(fā)明和創(chuàng)造呢,？我們說,，當人們作出巨大貢獻時，市場并不對他們進行補償,，這是經(jīng)濟中正的外在性,，這也是市場機制所不能解決的。
　　所以,，當外在性存在的時候,，無論是增加了外在成本，還是帶來了外在效益,，市場機制都是無能為力的,。負的外在性對社會有害,，正的外在性對社會有益。不管怎樣,，市場機制解決不了這些問題,，這是市場機制失靈的一個方面。
　　在經(jīng)濟生活中,，還有一種情形也是市場機制不能解決的,。比如，大家都需要的東西卻沒有人愿意提供,。這是什么物品呢,？
　　全社會的資源分為兩種：一種是私人物品，一種是公共物品,。你身上穿的衣服,，手里拿的東西都是你自己的，是屬于你的私人物品,。私人物品具有兩個特征：一是競爭性,，二是排他性。所謂競爭性是指你消費了的東西,，別人就不能消費,，你們的消費是處于競爭狀態(tài)的；所謂排他性是指因為你有錢買了這個東西,，別人沒錢,，他就被排斥在外。私人物品是市場機制,、價格機制可以解決的,。
　　但在這個社會中還有許多公共物品,。公共物品也有兩個特征：非競爭性和非排他性,。比如，路燈是公共物品,，誰都可以從路燈下走過,，誰都不需要交費，沒有競爭,；但誰也不能限制別人從路燈下走過,，也不排他。又比如,，在北京新修一條公路,，大家通行時不用交費，因為這條路是公共物品,。我們的國防也是公共物品,，國防對全體國民都提供保護,。修好的道路，大家都能走,；路燈照著所有行人,；還有國家的司法、教育,、公共衛(wèi)生,、橋梁、燈塔等,，這些都是公共物品,。
　　公共物品在消費中不競爭，社會全體成員都能享受它們,，多一個人消費并不增加它的成本,，但誰想排斥別人的消費，其成本也是相當高的,。例如,，總不能每盞路燈下都站個警察，凡是沒交錢的人先得把眼睛蒙上才讓過,，這麻不麻煩,？再比如國防，當敵人導彈打過來時,，軍隊只保護繳過稅的人,，沒繳稅的就不管了，這難不難,？還有燈塔,，讓海上過往船只都來靠岸交費是一件多么困難的事情！所以,，在公共物品的使用上,，排斥別人的費用是極高的，也是非常困難的,；但增加一個人消費,，卻不增加它的成本。
　　那么,，我國的高速公路是公共物品嗎,？公共物品有兩個特征：不競爭、不排他,。高速公路雖然不競爭,，但卻排他，不交費的車一般不能上高速公路。但高速公路也不是私人物品,，因為它不限制任何車輛,，只要交過費，什么車都可以上去走,，所有人都可以使用,。那它是什么物品呢？它是準公共物品,。公共物品分為純公共物品和準公共物品,。
　　純公共物品具有兩個特征：不競爭和不排他。如國防,、義務教育等,。準公共物品只具備一個特征：或者不競爭，或者不排他,，如收費的高速公路就是準公共物品,，因為它不具備競爭性，卻具有排他性,，不交錢就不讓上去,。
　　并不是所有的高速公路都是準公共物品，如北京的不少高速路段就是免費的,，而德國的高速公路整個就是純公共物品,，因為德國的高速公路不收費，誰都可以走,。所以你會發(fā)現(xiàn),，德國的高速公路上跑著很多外國的汽車。歐洲各國的汽車都愿意從德國走,，因為德國高速公路是純公共物品,，不用交通行費。
　　高速公路不收費通常是一國經(jīng)濟富裕的表現(xiàn),。德國人是這樣想的：“我們的高速公路這么多,，如果要建關(guān)卡收費的話，花錢太多不說,，也影響經(jīng)濟的發(fā)展,。所有的車過路可以不交費,，但是,，汽車走幾百公里總不能不加一桶油吧？好了,，你們只要加一桶油就夠了,！”因為德國把一種稅加在汽油里了，這就是我們說的燃油稅。德國政府把高速公路變成了純公共物品,，卻從汽油里抽稅,。
　　隨著人口基數(shù)的擴大和生活水平的不斷提高，公共物品在供需方面也出現(xiàn)了矛盾,。從需求方面看,，誰不想呼吸清新空氣？誰不想看綠水青山,？誰不想讓自己的孩子到學校讀書,？誰不想去圖書館免費借書？是人都有這樣的愿望,。因此,，對公共物品的社會需求越來越大。從另一方面看,，公共物品的供給為零,，沒有人愿意提供公共物品。為什么呢,？因為即使提供了公共物品,，使用時由誰來交費呢？如果是私人物品就不一樣了,，它有市場的價格機制,，人們要是不出錢，就不能得到這個東西,。而公共物品的使用是免費的,，大家都知道消費時不花錢，于是所有人都來“搭便車”,。
　　“搭便車”這個詞來自歐洲,。在國外的高速公路口上，你把拇指伸出來,，有的車就會停下來,，只要順路，司機一般會捎你同行,。你上車后也不需要交錢,，因為他愿意讓你“搭便車”。
　　但公共汽車就不同了,，如果所有的人上車都不用買票,，還有人愿意開車嗎？它肯定連運營成本都收不回來,。我們說,，私人物品的供需是市場價格機制能夠解決的,，而公共物品是大家都需要但沒人愿意無償提供的。在這種情況下,，所有人都想免費搭車,，公共物品的生產(chǎn)者和消費者之間的經(jīng)濟鏈條在這里斷了，市場又失靈了,。
　　社會確實需要公共物品,，又沒有人提供，怎么辦呢,？于是政府說：既然所有人都需要的東西沒有人來提供,，那大家就繳稅吧，由我來提供公共物品,，滿足你們的社會需求,。
　　當然，公共物品的消費還具有強制性,。為什么具有強制性呢,？最好的例子就是國防。有人會說：“我住深山老林,，導彈掉下來也砸不著我,，根本不需要防空保護�,！钡�,，你不需要大家需要，國防是一體性的強制消費,。又比如,，有人在路上開車時說：“我最怕警察，一見他們就暈,，警察能不能站別處去,？”對不起，警察必須站在那里,，因為社會需要他們維持交通秩序,。
　　無論你繳稅與否，國防都會保護這個國家里所有的人,。使用公共物品無須交費,，因為它是政府用大家的錢無償提供的。
　　在美國還發(fā)生過這樣一件事：有兩個人在路上撞車了,，卻把政府給告了,。理由是路燈太暗，開車人相互看不清,，所以才發(fā)生事故,。如果不信，政府可以派人開車到這里試一試,，看撞車還是不撞車,。公共物品就應該由政府提供，政府必須提供足夠的燈光,，不能讓市民因為路燈太暗造成交通事故,。
　　所以，政府在有能力的情況下,，一定要提供公共物品,。公共物品是政府靠稅收來提供的。如果稅收不夠,，提供不了這么多的公共物品怎么辦,？政府不能讓大家沒路可走，它可以提供準公共物品,，還可以讓民營企業(yè)或外資企業(yè)投資準公共物品,。比如說，把某條高速公路包給外國公司來修,，把某個港口包給民營公司去做,。
　　如果政府一時沒有能力提供純公共物品，就應該盡可能提供準公共物品,。準公共物品的投入是有回報的,，企業(yè)或個人只要有能力從政府那里得到特許權(quán)，提供準公共物品就會變成一個商業(yè)機會,。例如,，北京市五環(huán)路通車后，上路要交費,，那么五環(huán)路就變成一個準公共物品,。而北京的其他環(huán)線全都不收費，它們是政府提供的純公共物品,。因為五環(huán)路是靠貸款修的,，收費是為了還貸�,？墒潜本┑慕煌〒矶聦嵲谔珖乐亓�,，于是政府研究決定五環(huán)路不再收費，這樣它就從準公共物品變成了純公共物品,。
　　那么我國的教育是公共物品嗎,？就現(xiàn)狀看，九年制義務教育是公共物品,，這是由國家來提供的,。但是,，如果年輕人還想深造，就需要交一些錢,。這時的教育就變成準公共物品了,。如果既沒有這么多教育類的公共物品，也沒有準公共物品,，我們國家的教育水平不就下降了嗎,？所以，政府在有經(jīng)濟能力的情況下一定要多提供公共物品,，在缺少經(jīng)濟能力的情況下也應該多提供準公共物品,。
　　讓我們想一下，如果把全國所有城市里的道路都變成準公共物品的話,，是不是生活起來很不方便呢,？以后我們都有車了，就要準備好零錢,，到一個地方交一次費,，到下一個地方再交一次費，這樣生活會變得非常不方便,。當政府把一條路的建造費用收回來之后,，就可以讓這條路還原為純公共物品。但我國現(xiàn)在還做不到,，因為政府把修這條路的貸款收回來之后,，可能馬上拿這筆錢去修下一條路了。
　　等一國經(jīng)濟真正發(fā)展好了,，在財政充裕的情況下,，許多準公共物品就會變成純公共物品。當它們真正變成純公共物品的時候,，我們會發(fā)現(xiàn)生活的質(zhì)量好了很多,，也許孩子們可以直接上大學，而不需交學費,；道路也可以隨便走,，不必再準備這么多的“買路錢”。
　　所以,，政府在有錢的情況下應該多提供公共物品,，沒錢就要先提供準公共物品，到一定時候再把它變成純公共物品,，這樣人們的生活水平就會提高,。
　　市場失靈還表現(xiàn)在收入分配不公平方面上。比如,，我國2010年大約有20萬億銀行儲蓄存款,。有人問：為什么不把它們拿出來花了呢,？又有人說：怎么花呢？銀行儲蓄存款總額中80％都是20％的人存的,，而80％的人只占剩下的20％,。結(jié)果，想花錢的人沒錢花,，有錢的人又不需要花那么多,。這就涉及一個收入分配不公的問題,。有些人富,，有些人窮，這些問題單靠市場機制解決不了,。市場機制只能解決效率問題,，讓經(jīng)濟快速發(fā)展，但不能解決公平問題,，這是市場失靈的又一種表現(xiàn),。這些問題只能由政府來解決，政府向高收入的人群征稅,，給低收入的人群發(fā)放生活救濟金,，讓窮人也能過上溫飽的日子。
　　總結(jié)起來,，市場失靈表現(xiàn)在三方面：第一是經(jīng)濟中的外在性,，第二是社會需要大量的公共物品，第三是收入分配不公平,。這些問題市場解決不了,，怎么辦？由政府出面解決,。那么,，政府究竟應該怎么解決這些問題？政府應該發(fā)揮哪些作用,？政府又該扮演什么角色,？這都需要我們進一步探討。

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