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第七章 政府扮演的經(jīng)濟(jì)角色 　　當(dāng)人們看到市場失靈,，自然會問：減少消極的經(jīng)濟(jì)外在性,、提供公共物品、消除收入分配不公,，這些不賺錢甚至還賠錢的活兒,，這些市場做不到的事情讓誰來做,？答案是：讓政府去做。 　　大家繳稅給政府,，政府在我們的經(jīng)濟(jì)生活中究竟扮演什么樣的角色,？它應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？ 　　第一,，政府要負(fù)責(zé)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),。沒有一個安定的政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好,；沒有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，政治局面同樣岌岌可危。 　　第二,，提供足夠的公共服務(wù),。這個社會需要暢通的公路，需要干凈的河流,、新鮮的空氣,，要有花園和草地，尤其需要有良好的教育,。 　　第三,，創(chuàng)造公平競爭的條件。政府要做公正的裁判,，給所有人公平的機(jī)會,，讓競爭者處在同一條起跑線上。 　　第四,，進(jìn)行收入再分配,。沒有一個合理的再分配過程，就會富人越富,，窮人越窮,，就會使地區(qū)與地區(qū)、階層與階層之間的矛盾激化,。 　　既然市場在這么多的地方失靈,，就只能由政府出面解決如消除經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性,、提供大家需要的公共物品、減少社會不公平等一系列問題,。那么,，政府究竟在我們的經(jīng)濟(jì)生活中扮演什么樣的角色？它又是怎樣演好這些角色的,？ 　　首先我們來說政府究竟應(yīng)該做什么,，也就是什么是它該做的，什么是它不該做的,。 　　政府的第一個作用,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。我們先來看俄羅斯,。1991年底蘇聯(lián)分解成15個獨立國家后,，俄羅斯這十幾年換了多少任政府總理？盧布也是一貶再貶,，人民的生活物資一度嚴(yán)重匱乏,。當(dāng)然，由于普京和梅德韋杰夫兩屆總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)有力,，加上國際市場能源和原材料價格飛漲，俄羅斯出口收入劇增,，這幾年總算是翻了身,。再看2002年阿根廷發(fā)生金融危機(jī)后，幾天就換一屆政府,。為什么呢,？就是因為他們國家的經(jīng)濟(jì)搞不下去了，不換人不行,，誰上臺也玩不轉(zhuǎn),。日本也是，前些年稍不留神就換了首相,。一屆政府如果把經(jīng)濟(jì)搞得一團(tuán)糟的話,，老百姓絕對不會答應(yīng)他們繼續(xù)待在臺上。 　　所以,，政府最重要的作用就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),。你看我們國家改革開放這三十年，很明顯,，政治上穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得好。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好,，我們的政治還能這么穩(wěn)定嗎,？ 　　政府的第二個作用,，提供公共服務(wù)。上一章說過,，這個社會需要大量的公共物品,，有清澈的河流，新鮮的空氣,，有綠茵芳草,，有依依垂柳，還要有設(shè)施齊全的幼兒園,、學(xué)校,、運(yùn)動場、博物館,、影劇院,，甚至我們想到哪兒去，開上車就可以到那兒去,。這些東西該由誰提供呢,？當(dāng)然是政府了，政府應(yīng)該為社會多提供公共物品,。 　　我們想一想,，那些跨國公司為什么愿意把資金投到中國東部，而不是西部呢,？為什么它們把這么多的錢投到東部的珠江三角洲,、長江三角洲還有天津的濱海新區(qū)，而不是更廣闊的中西部呢,？一個重要原因就是沿海發(fā)達(dá)城市公共物品多,，那里生產(chǎn)、生活設(shè)施齊全,，交通便捷,，信息暢通，集聚效應(yīng)顯著,。到那個地方投資無須修路就可以解決運(yùn)輸問題,，這樣就節(jié)約了很大一塊生產(chǎn)成本。有了規(guī)模經(jīng)濟(jì),，效率就高,，利潤就大。而且,，如果那里的海陸空交通運(yùn)輸都發(fā)達(dá)的話,，這些海外投資企業(yè)在東部生產(chǎn)一件商品和在西部生產(chǎn)同樣商品在成本上也沒有太大的區(qū)別。 　　所以,，開發(fā)西部是我國發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo),，我們要堅定不移地做下去,。但也要看到，開發(fā)西部是一個歷史的過程,。我國中西部將來一定會有大發(fā)展,，因為那里勞動力便宜，有大量的土地資源,，前景十分廣闊,。但是，在吸引投資上暫時還有一定的困難,，因為東部地區(qū)已經(jīng)具備了太多的公共物品,，這是吸引外資的一個重要條件。由于東部地區(qū)的富裕,，有良好的公共服務(wù)以及大量的公共物品,，才使得資金向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中央政府認(rèn)識到這一點,，決定建立重慶經(jīng)濟(jì)特區(qū),，就是為開發(fā)西部做準(zhǔn)備。 　　那么,，如此眾多的公共物品是誰提供的,？這些道路究竟是誰修的？這些橋梁究竟是誰建的,？還有港口,、碼頭等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是國家提供的,，是地方政府承擔(dān)了提供公共物品的責(zé)任。所以,，作為一國政府,，它的一個重要作用就是提供公共服務(wù)，如架橋,、修路,、教育、環(huán)保,、國防等,。你是否經(jīng)常想，如果可以一直讀書那該有多好,。當(dāng)人們都這么想的時候,，請問，究竟誰來養(yǎng)活我們,？每一個人都希望自己多讀書,，希望自己的孩子多讀書,，但是讀書需要錢，需要支付學(xué)費,。如果一個國家的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛,，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財政支出,，因為教師的工資是國家發(fā)的,，都是財政支出。當(dāng)政府的財政多一些支出給教育,，當(dāng)我國的教育事業(yè)發(fā)展了,，我們國民的素質(zhì)也就提高了，反過來我們的國力也增強(qiáng)了,，中華民族的未來會更加光明,。 　　如果說教育是軟件，那基礎(chǔ)設(shè)施就是硬件,。當(dāng)我們鋪好路以后,，我們的經(jīng)濟(jì)輪子就轉(zhuǎn)動得更快了，外資的投入也就更多了,。當(dāng)人民富裕以后,，小城鎮(zhèn)也就發(fā)展起來了，我國的農(nóng)村人口就能轉(zhuǎn)移到城市里來了,，于是第三產(chǎn)業(yè)也跟著發(fā)展起來了,。我國政府靠發(fā)行國債鋪了很多路，鋪路為了什么,？都是為了后面的經(jīng)濟(jì)騰飛,。只有做好前面的鋪墊，我們才能在高速路上奔跑,。所以,，政府才要提供公共服務(wù)。 　　政府的第三個作用,，創(chuàng)造公平競爭的條件,。作為政府，應(yīng)該給所有人創(chuàng)造一個公平競爭的機(jī)會,，讓我們每個人都站在同一起跑線上,。假如你的教學(xué)能力比我強(qiáng)，我就不需要站在講臺上,；如果我的經(jīng)營能力比你強(qiáng),，我還可以做經(jīng)理人，咱們之間可以公平競爭，每個人都能夠發(fā)揮自己的長項,。 　　政府應(yīng)該創(chuàng)造條件,，讓不同性質(zhì)的企業(yè)、不同的地區(qū),、不同的人們,，都能享受同樣的條件，在一個游戲規(guī)則下競爭,，包括我國的稅收政策和貸款政策,，政府要為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件,，這樣中國的經(jīng)濟(jì)才有希望,。 　　說到這里，我想問的是：我國有9億農(nóng)民,，農(nóng)村的孩子和城里的孩子享受一樣的教育條件和教育資源了嗎,？他們是否站在同一起跑線上？那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的孩子,，何時能夠走進(jìn)城里的學(xué)校接受一樣的義務(wù)教育,？我國政府正在加大對農(nóng)村孩子教育的投入。多一些財政撥款,，多一些教育資源給他們吧,！因為這件事關(guān)乎中國全民素質(zhì)的提高，更關(guān)乎中國的未來,。 　　所以,，政府一定要為自己的人民創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，它要讓有才能的人去創(chuàng)造社會財富,，讓懂經(jīng)營的人去做企業(yè)家,，讓會管理的人去做政府官員，讓有知識的人去做學(xué)問,，讓社會全體成員都有公平競爭的機(jī)會,。這是政府該做的事情。 　　政府的第四個作用,，進(jìn)行收入的再分配。上面我們曾經(jīng)談到,，有些經(jīng)濟(jì)問題僅靠市場機(jī)制是不能解決的,，市場只能通過價格機(jī)制去解決問題。只要有利潤,，大家就愿意去投資,，就愿意去賺錢。但是，市場機(jī)制不能解決貧困人口怎么活的問題,。有些人沒有機(jī)會,，找不到工作；有些人下崗了,、失業(yè)了,；還有大學(xué)生剛畢業(yè)找不到工作，他們沒飯吃,，該找誰呢,？我們說，一個國家存在失業(yè)是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，企業(yè)破產(chǎn),、裁員并不是政府的過錯。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,，有些企業(yè)無法生存下去是因為它們失去了競爭力,，產(chǎn)品賣不出去，生產(chǎn)成本早已經(jīng)高于市場價格,，自然無法維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn),，員工只能失業(yè)回家。失業(yè)的人要面對這個現(xiàn)實,，不應(yīng)該一味怨天尤人,。但是，作為政府該不該給這些人發(fā)生活費,，該不該讓他們有飯吃呢,？當(dāng)然應(yīng)該！解決收入再分配問題是政府的重要工作,。 　　所以,，政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用有四個方面：第一，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),；第二,，提供公共服務(wù)；第三,，創(chuàng)造公平競爭的條件,；第四，進(jìn)行收入再分配,。 　　來看一看德國,。我在慕尼黑的地鐵站里等車時看到一則廣告：“乘客們，請你們放心乘坐慕尼黑的地鐵吧,！你們知道嗎,？這個城市的地鐵里面，每天有五千多名便衣警察在保衛(wèi)你們的安全�,！蹦侥岷诋�(dāng)時有上百萬人口,，地鐵線路非常多，四通八達(dá),，每天要出動五千多名便衣警察維持治安,，他們是市政府出錢養(yǎng)活的。如果沒有那么大的財力,，國家沒有這么強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力,，能有那么多人去從事這項工作嗎？所以,，公共服務(wù)這件事是由政府去做的,。 　　又比如，在德國走夜路大家會覺得非常安全,。因為在德國誰都不會做錯事,，誰也不會做壞事。如果有人愿意,，他可以去搶東西,，做壞事。但是,，只要一個人犯了三次類似的錯誤,，或有三次不良記錄，他以后就沒有失業(yè)救濟(jì)金,，沒有養(yǎng)老金,，他的生活將沒有保障。這樣一來,，還有人敢輕易這樣做嗎,？所以，人們走在路上不必為自己的安全擔(dān)心,，因為做壞事的人才不安全,，他搶了你的東西以后，很可能因此失去一切福利保障,。所以,，國家用一種機(jī)制來約束人們，使他們不去做壞事,，因為這樣做的成本太大,，得不償失。把犯罪成本提高,，就沒有多少人還敢作奸犯科了。讓大家都遵紀(jì)守法，這也是政府要去做的,。 　　關(guān)于公平競爭的問題,，也舉一個例子。20世紀(jì)90年代德國慕尼黑建了一個現(xiàn)代化機(jī)場,，花了80多億馬克,，修得非常好。從市里坐地鐵可以直達(dá)機(jī)場,，下車后就有推行李的小車,，把行李往上一放，一個人就可以順著滑道走,，像是在時間隧道穿梭一樣,，感覺特好。各種指示燈一目了然,，只要你認(rèn)字,，可以一直滑到你要去的登機(jī)口，抬腿就上飛機(jī),。不料,，機(jī)場剛開始運(yùn)營就出了問題，有人把機(jī)場和西門子公司一起告上了法庭,。事情是這樣的,，因為慕尼黑機(jī)場所有工作用的電腦，還有大屏幕計算機(jī),，全是西門子公司贈送的,，其他公司就告它違反公平競爭法。 　　你猜猜看,，誰贏了官司,？告訴你，是原告贏了,。因為人們這樣問,，在慕尼黑這么重要的國際化城市，在每天都有這么大客流量的地方,，西門子公司用這么廉價的方式變相做廣告,，可以嗎？它把計算機(jī)白送給機(jī)場,，等于是拿產(chǎn)品換廣告,。德國是一個公平競爭的社會，如果機(jī)場需要計算機(jī),，就應(yīng)該向所有的公司公開招標(biāo)采購,。同樣的產(chǎn)品,，如果我公司的報價比你的高，我甘愿輸給你,；如果我公司的報價比你的低,，機(jī)場就該買我的。被告之所以輸了官司,，正是因為觸犯了公平競爭法,。但是如何能夠維護(hù)公平競爭，這需要政府去制定規(guī)則,。 　　同樣,，在德國你會發(fā)現(xiàn)，到了晚上6點鐘,，除去電影院,、酒吧等娛樂休閑場所，所有商店必須關(guān)門,，不得營業(yè),。如果有人說：“我們老板生來勤快，干到半夜都習(xí)慣了,�,！边@樣不行，這叫違反公平競爭法,，你們不休息了,，難道所有人都可以不休息？如果你6點半關(guān)門,，我就7點半關(guān),；你7點半關(guān)門，我就8點半關(guān),；你8點半關(guān)門,，我就9點半關(guān)，這還有完嗎,？這樣的事情該由誰來管,？只能由政府出面解決。 　　有人說,，上面的例子談的都是西方國家的事情,。那么在我們中國，政府該做什么和不該做什么呢,？ 　　政府該做的事很簡單：第一是避免負(fù)的外在性,。凡是有負(fù)的外在性出現(xiàn)，政府就重重地罰,，直罰到他們不敢再干下去為止,。讓全國人民都能喝上潔凈的水,，呼吸新鮮空氣，吃上衛(wèi)生的食品,。第二是提供公共物品,。讓我們一定要有路走，一定要有書讀,，一定要有文化，一定要有安全,。第三就是解決收入再分配問題,，讓窮人也能吃飽穿暖。 　　那么,，我們政府不該做什么,？2001年，美國前財政部長魯賓到清華大學(xué)來做講座時說：政府不該做什么,？政府不該進(jìn)入競爭性的行業(yè)去經(jīng)商辦企業(yè),，政府不能做這些本該由市場去完成的事。為什么,？政府為什么不該進(jìn)入競爭性行業(yè),？你想，如果政府非要做企業(yè),，那別人還做不做,？如果政府在哪個行業(yè)中做，別人還能做嗎,？ 　　2002年底,，我國的國際長途話費漲價，這在國際上產(chǎn)生的影響特別大,。凡是境外接入中國的長途電話,，中國方面都要提價。很多人都有意見：明明世界各國電信業(yè)的價格都在向下降,，中國電信的價格怎么向上調(diào)呢,？中國的電信行業(yè)是國家壟斷的，這個壟斷早晚要打破,。中國電信的價格一定會降下來,，電信價格的壟斷也一定會被打破。這一天早晚會到來,，只要政府出臺政策,，取消壟斷，引入競爭機(jī)制,，問題就可以解決,。比如,，從2007年7月1日起，中國移動電話全部實現(xiàn)了單向收費,。 　　我們說了,，市場失靈有三個方面，政府應(yīng)該在市場失靈的地方發(fā)揮作用,，而不該投資辦競爭性的企業(yè),。當(dāng)我們明白了這些，我們就知道中國的政府機(jī)構(gòu)今后應(yīng)該怎樣改革,，政府的哪些功能應(yīng)該加強(qiáng),，哪些功能應(yīng)該弱化，甚至逐漸消失,。政府為什么不能進(jìn)入競爭性的行業(yè),？如果政府進(jìn)入競爭性的行業(yè)，誰還能去跟它競爭,？因為是政府在制定游戲規(guī)則,。 　　這里再給大家講個故事。過去德國2馬克硬幣上有一個人物名叫路德維希?艾哈德（Ludwig Erhard,，1897~1977年）,，他曾做過多年的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長，后來還當(dāng)上總理,。他創(chuàng)造了社會市場經(jīng)濟(jì)理論,，并運(yùn)用于第二次世界大戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)和社會實踐。是他和總統(tǒng)康拉德?阿登納一起把德國從戰(zhàn)敗的深淵中拉了出來,，使之成為世界排名第三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,。艾哈德把亞當(dāng)?斯密“看不見的手”思想拿了過來，加上一個國家宏觀調(diào)控理論,，由此提出“社會市場經(jīng)濟(jì)理論”,，并把它發(fā)揮運(yùn)用到了極致。這里的“社會”指的是政府的作用,，即建立一個有社會保障的市場經(jīng)濟(jì),。 　　1957年，艾哈德還寫了一本《大眾福利》（Wohlstand f　r Alle）的書,，中文版名稱是《來自競爭的繁榮》,。書中提出這樣一個觀點：政府是裁判，它負(fù)責(zé)制定規(guī)則,，在場上監(jiān)督,；企業(yè)是球員，它們上場踢球,，犯規(guī)就被罰下,。他說,，政府是足球裁判，只負(fù)責(zé)制定規(guī)則,，監(jiān)督球員上場踢球的時候按規(guī)則去踢,。規(guī)則是：如果裁判出示兩張黃牌或一張紅牌，這個球員就被罰下,。企業(yè)是球員,，任務(wù)就是上場踢球，看你是否有本事把球踢進(jìn)球門,。踢進(jìn)去算你贏,，踢不進(jìn)去你就得甘愿認(rèn)輸，按足球規(guī)則去做,。 　　請問，政府可以上場去踢球嗎,？它可以既做裁判又當(dāng)球員嗎,？如果政府有雙重身份，這意味著什么,？如果政府上場踢球,，自己進(jìn)球時犯規(guī)了它不吹哨，就算贏球,；要是別人進(jìn)球了它就吹哨判對方犯規(guī),，這樣下去誰還能跟它玩？政府只做裁判,，比賽才能公正進(jìn)行,；企業(yè)按規(guī)則踢球，比賽才好看,。如果政府也上場踢球,，秩序不亂才怪。所以,，理論上政府只能做裁判,，它不能叼著哨踢球，不能干著兩份活與民爭利,。 　　飲料的鋁制易拉罐包裝,，20世紀(jì)90年代是由中國包裝總公司壟斷生產(chǎn)的。它負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)計劃,、購進(jìn)原材料,，然后制定出廠價格，再由自己生產(chǎn),、自己銷售,。這樣一來,，易拉罐行業(yè)出現(xiàn)了暴利，中國包裝總公司大賺其錢,。這時,，其他生產(chǎn)廠家有意見了，就問：“為什么它既制定規(guī)則,，還讓它生產(chǎn)呢,？它制定價格當(dāng)然是越高越好，可以讓自己賺錢,。這種壟斷合理嗎,？”最后政府說：好吧，讓所有的廠家都去生產(chǎn)吧,！幾年之后,，易拉罐生產(chǎn)出現(xiàn)了全行業(yè)利潤暴跌的情況，因為大家都進(jìn)來了,，產(chǎn)生了無序競爭,，走到了另外一個極端。 　　要么一統(tǒng)就死,，要么一放就亂,，說明政府還是沒有真正起到制定游戲規(guī)則、維護(hù)市場秩序的作用,。 　　再有,，政府手里有大把的錢，如果拿著它入市炒股會出現(xiàn)什么問題呢,？我們說,，政府是絕對不可以進(jìn)入股市參與交易的，如果它也炒股,，那股市里的錢都會被政府卷走,。你想，政府官員在那里坐大莊,，整天追漲殺跌,，他們可以用巨額的公共資金把一只股票炒翻天，高位拋出后在低位再接回來,，那其他人就都別干了,。為什么呢？因為資本市場是由政府制定交易規(guī)則的,，是一個融資的場所,。政府還負(fù)責(zé)監(jiān)督股市，如果它自己操縱股市謀利，則與監(jiān)守自盜無異,。 　　我們說,，政府的責(zé)任就是制定規(guī)則，讓所有的人按規(guī)則行事,，這樣的社會才能有序,，經(jīng)濟(jì)才能有效率，政府才能有精力去做它該做的事情,。 　　我國現(xiàn)在既存在政府“缺位”的問題,，又存在政府“越位”的問題。政府要制定規(guī)則,，它要監(jiān)督,，它要提供公共物品，它要辦教育,，它要建立和維持社會保障,，它要解決環(huán)境污染等問題。而這些都存在政府缺位的問題,，即政府沒有錢搞好這些事情,。但是，還有政府越位的問題,。比如競爭性的行業(yè)真的需要政府去辦嗎？市場本身能解決的事情,，政府有必要做嗎,？如果政府去做了，就叫越位,。 　　我國政府在市場失靈的領(lǐng)域要做的事情很多,，但是政府一時沒有錢去做，導(dǎo)致政府職能的缺位,；市場可以自己解決的事情,，并不需要政府介入的事情，政府做的卻很多,，導(dǎo)致政府職能的越位,，出現(xiàn)壟斷和不公平。這樣的例子不勝枚舉,。 　　政府的職能要適合市場經(jīng)濟(jì)原則,，就是政府要從越位的地方退回來，把政府缺位的東西補(bǔ)上,，這樣我國政府才能做到高效,、公正、廉潔，我國經(jīng)濟(jì)才能做到又好又快地正常發(fā)展,。 　　簡單總結(jié)起來,，市場失靈的地方要由政府出面解決，市場能發(fā)揮作用的地方政府就不要去干預(yù),。而我國政府改革的目標(biāo),，就是一定要做好裁判，讓大家處在同一起跑線上公平競爭,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 頁