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遲福林同志和他的研究團(tuán)隊(duì),，近幾年來一直專注于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究,。據(jù)我所知，他們早在2009年受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規(guī)劃研究時，就明確提出了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中改院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉(zhuǎn)型》兩部著作,，詳細(xì)闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的基本思路。這兩書在社會上引起了廣泛影響,。2010年10月,，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”,。應(yīng)當(dāng)說，遲福林同志的這些研究與中央戰(zhàn)略思路是高度一致的,。
現(xiàn)在擺在我面前的這本《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》（以下簡稱《民富優(yōu)先》）,，是他們在《第二次改革》與《第二次轉(zhuǎn)型》基礎(chǔ)上對新時期改革研究的進(jìn)一步拓展和深入。該書采用發(fā)展階段與矛盾階段性變化的分析方法,，從我國已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代這一基本判斷著手,，明確提出盡快實(shí)現(xiàn)從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的發(fā)展思路，詳細(xì)分析了“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大趨勢,，提出二次轉(zhuǎn)型與改革的大戰(zhàn)略與大思路,。在我看來，這是一本很有價值的著作,，不僅提出了未來5-10年改革的基本思路,，也提出了許多有較強(qiáng)操作性的改革建議。
一,、突出把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)
就如何破解二次轉(zhuǎn)型與改革這個大戰(zhàn)略,，《民富優(yōu)先》提出了“改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這一重要判斷。該書在序言中提出,，“一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系,，又各有特點(diǎn)：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟(jì)總量,；二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),，建設(shè)消費(fèi)大國”。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代,，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。其中發(fā)展型消費(fèi)需求全面快速增長成為一個客觀趨勢,，尤其是對基本公共服務(wù)的需求增長迅速,，這要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改變�,！睹窀粌�(yōu)先》一書指出,，這里說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能簡單理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，還應(yīng)該包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),、收入分配結(jié)構(gòu)等,。從現(xiàn)實(shí)情況看，這幾年我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的突出矛盾,，大都根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化,。
滿足13億人不斷增長的發(fā)展型需求，成為新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),。正是由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足發(fā)展型需求,，才需要推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的二次轉(zhuǎn)型與改革，凸顯改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位,。中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出,，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。在我看來,，作者把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為中長期內(nèi)二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn),，抓住了問題的牛鼻子。
二,、鮮明提出“民富優(yōu)先”是二次轉(zhuǎn)型與改革的基本走向
改革是一個連續(xù)過程,，貫穿我國發(fā)展的不同階段�,！睹窀粌�(yōu)先》鮮明地把國富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,。書中指出，在某種意義上,，過去30年一次轉(zhuǎn)型走的是國富優(yōu)先的道路,，各種體制機(jī)制設(shè)計(jì)與安排實(shí)際上和在很大程度上都是國富優(yōu)先，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,；二次轉(zhuǎn)型與改革的走向,，就是要“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”,，以此為導(dǎo)向改革和調(diào)整相關(guān)體制機(jī)制。
歷史地看,，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在我國特定背景下取得了舉世矚目的成就,，在我國經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮了重要作用。但是,，進(jìn)入發(fā)展型新階段,，在社會需求結(jié)構(gòu)變化的大背景下，國富優(yōu)先的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯,，不僅難以有效滿足13億人的發(fā)展型需求,，還會強(qiáng)化政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，扭曲市場,，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加劇生產(chǎn)過剩矛盾。進(jìn)入發(fā)展型新階段,，只有民富優(yōu)先,，才能縮小收入分配差距、擴(kuò)大消費(fèi),、促進(jìn)社會公平,，才能盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型。著眼于中長期發(fā)展,，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇,，就是要實(shí)現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,。從未來5-10年發(fā)展的趨勢看,，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。
三,、明確提出二次轉(zhuǎn)型與改革的操作建議
一本書,，提出一個大思路很不容易，進(jìn)一步提出一些具體有效的操作性建議,，就更難得可貴,。《民富優(yōu)先》在這兩方面都有亮點(diǎn),。這本書提出了未來5-10年迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的一些改革,，具有很強(qiáng)的參考價值。在我看來,，書中提到的幾個方面的改革,，尤其重要：
第一，實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破,。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長期的量化目標(biāo),，而且提出了改革的具體建議,。第二，讓農(nóng)民工成為歷史,。解決這個問題,，能夠極大促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展，而且從現(xiàn)實(shí)情況看,，也基本具備條件。作者提出,，以解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)為突破口,，是一個很現(xiàn)實(shí)的路徑。第三,，以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,。國有企業(yè)如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位,。作者的觀點(diǎn)是,，國有企業(yè)的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上，并且提出以公益性為目標(biāo)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的新思路,。這值得進(jìn)一步深入研究,。第四，推進(jìn)以財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革,。財(cái)稅體制改革滯后已經(jīng)積累諸多弊端,。推進(jìn)財(cái)稅體制改革能夠有效帶動其他各項(xiàng)改革。第五,，把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn),。作者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的目標(biāo),，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念,，超脫自身利益的束縛，強(qiáng)化公共利益的代表地位,，保障公共產(chǎn)品,，走向公共治理�,？傮w上說,，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎(chǔ),。這一觀點(diǎn),，我深為贊同。
二次轉(zhuǎn)型與改革是一場深刻變革,，以上提到的這幾項(xiàng)改革是這場深刻變革的重中之重,。如果這幾項(xiàng)改革在未來5年沒有實(shí)質(zhì)性突破,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恐怕也難有重大進(jìn)展。因此,，從這個意義上說,，《民富優(yōu)先》給出了如何破解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作建議。
盡管《民富優(yōu)先》在某些問題研究上還有待進(jìn)一步深化和完善,，但在我看來,，這本書無論在學(xué)術(shù)研究還是政策實(shí)踐上都將發(fā)揮積極而重要的作用：在理論層面，這本書論述了新階段我國的改革戰(zhàn)略問題,，即改革導(dǎo)向如何選擇,；在實(shí)踐層面上，這本書將為各級政府制定新的改革戰(zhàn)略提供重要的參考,。正是基于這些考慮,，我非常愿意、也十分鄭重地把《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》推薦給關(guān)心中國改革,、關(guān)心中國發(fā)展的各位朋友,！
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