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作者：傅勇
出版社：復旦大學出版社 |
傅勇的《中國式分權與地方政府行為》《復旦大學出版社,，2010》一書是博士論文的一個范例,。他的論文寫作非常規(guī)范，而且著力很精中,，值得好好學習,。
雖然看他的評論已有若干年,，閱讀他的學術著作還是近兩三年的事,。印象最深刻是他和張晏在《管理世界》（2007）的文章,，這篇文章的主要發(fā)現(xiàn)是當前的中央和地方財政關系以及地方政府激勵機制共同作用下，中國地方政府支出偏重于基礎設施而不是人力資本等,。這也揭示了當前各地高樓大廈林立,、高速公路發(fā)達,，不過軟環(huán)境卻令人不敢恭維。近期聯(lián)合早報發(fā)了一篇題為“上海還缺根弦”(2010年11月25日)
的文章,。作者對中國硬件設施的發(fā)展相當佩服。不過,，對中國整體的軟環(huán)境卻頗有微詞,。比如他提到北大“勺園”，建筑表皮脫落,，設備也相當殘破,。而國外許多老牌大學，往往能保持文化傳承和現(xiàn)代技術的雙重融合,。
傅勇新書中第七章《公共支出地方化提高了公共物品的有效供給嗎,？》很有意思地回答了他和張晏2007年文章中未回答的部分。實證數(shù)據(jù)表明,，反腐力度的增強和政府治理質(zhì)量的上升,，將有助于提高教育行業(yè)的投入問題。這也與腐敗研究的一些發(fā)現(xiàn)互相呼應,。地方政府之所以偏重于基礎設施投資,，不僅在于其政績考慮，也在于個人利益,。地方政府領導人中其實有不少人以“拆遷”出名,，依靠“拆遷”和建設獲得提拔。同時,，這些建設也為其本人及親屬創(chuàng)造大量財富,，因此也更加有可能賄賂上級獲得更高的官位。
第七章還有一個有意思的發(fā)現(xiàn),，那就是在地方財政資源被控制之后,，財政分權程度越大，地方公共品特別是基礎教育等投入越差,。對于分權的負面作用,，近年來有不少文獻提及。在公務員治理不力的國家里,，分權往往導致地方政府濫權,。而且來自地方財團的捕獲政府的機會會同步上升。如果放到更大的背景,，傅勇這篇文章可能對分權整個理論會有很重要的貢獻,。
此外這一章還有一個重要的發(fā)現(xiàn)。預算外收入對公共物品供給有一定的正面作用,。筆者近日根據(jù)陳抗等人所做研究的思路,，發(fā)現(xiàn)預算外收入占地方生產(chǎn)總值的比重在近年呈現(xiàn)明顯下降趨勢,。這說明中央在控制預算外收入有一定成效。不過在這種成效的背后,，是否也把好的一面給扼殺了,？中國的情況也真是很難。集權有很大的問題,，分權又有不少的負面作用,。最關鍵的是，地方政府缺乏自下而上的制約機制,，因此完全靠內(nèi)部的自上而下的追究責任,，究竟是否可以解決地方政府的問責問題？
值得注意的是,，傅勇一書的文獻回顧也寫得很好,。文獻回顧是一篇文章很重要的部分。以前國內(nèi)的學者往往忽略了這一部分,，最終無法判定其作品實際貢獻和歸屬,。其實我自己也很擔心回顧文獻這一部分的寫作。寫得不好,，一有可能忽略重要文獻,，二也有可能顯得賣弄知識。一位學者的說法很有意思,，文獻回顧就是三個關鍵詞：建立,、貢獻和批評。也就是要考慮你的研究建立在哪些文獻之上,，而對哪些文獻有所貢獻,，再就是對哪些文獻有哪此反思和批判之處。中國學者可能是比較謙虛的緣故,，對批評這一方面處理得并不好,。而傅勇一書三個方面都處理得不錯。
另外,，民主之父Diamond 2008年曾發(fā)文稱,，許多國家政府的主要目標不是提供公共服務（學校、醫(yī)療系統(tǒng)）,，而是為官員,、其家庭和庇護者提供私人產(chǎn)品。
（香港城市大學公共與社會行政系博士）