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11日,，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作，這是繼上海洋山保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)后，中國正式封關(guān)運(yùn)作的第三家保稅港區(qū),。
從保稅區(qū)到保稅港區(qū),，一字之差,，卻意義深遠(yuǎn),。保稅港區(qū)將以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策和最大的開放度,，一步步向自由港邁進(jìn),。
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| 即將投入使用的天津東疆保稅港區(qū)集裝箱碼頭。本報(bào)記者 劉海峰
攝 | 保稅港區(qū)：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的戰(zhàn)略選擇
從1990年起,，中國先后設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū),，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外,，自由免稅”,。
“長期以來，保稅區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)融入世界,、參與國際競爭的重要‘接點(diǎn)’和‘橋頭堡’,�,！眹H經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問題研究專家,、南開大學(xué)教授徐復(fù)說。
但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要,。例如，越來越多的跨國公司在中國投資,，其產(chǎn)品在研制,、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國際化,，迫切需要一個(gè)具備國際配送,、國際采購、國際中轉(zhuǎn)等功能,，且貨物能自由,、高效流通的區(qū)域,，以減少生產(chǎn)和貿(mào)易成本。而中國的保稅區(qū)功能較為單一,。
與此同時(shí),，中國對外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化,。徐復(fù)說,，加入世界貿(mào)易組織后，中國內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低,，并取消所有的非關(guān)稅措施,，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。
在此背景下,，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,，并被賦予多種政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。
整合多種外向型功能區(qū)之功能
與保稅區(qū)相比,，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富,，功能更為齊全。
從字面上很容易看出,，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能,。目前，我國設(shè)立的四大保稅港區(qū),，都是依港而建,。
天津港(集團(tuán))有限公司董事長于汝民說，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國的漢堡港,、荷蘭的鹿特丹港,，都與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理,。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢,，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。
專家認(rèn)為,，在港口設(shè)立保稅港區(qū),，目的就是要建成有較強(qiáng)國際競爭力的自由貿(mào)易港區(qū)——一方面，使港口發(fā)展為國際樞紐港,，另一方面,，將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能,，在港口建設(shè)國際物流中心,，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn),、海運(yùn)代理,、貨代,、倉儲、商展,、金融等業(yè)務(wù),，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利,、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),。
“除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū),、保稅物流園區(qū),、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能�,！碧旖蚋郾６悈^(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說,。
如，國際物流功能,。張志強(qiáng)說,，保稅港區(qū)不僅能使國外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國國內(nèi)市場，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國家,，有利于跨國公司降低經(jīng)營成本和提高競爭能力,。同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng),，使多個(gè)跨國公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi),，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè),、海運(yùn)服務(wù)業(yè),、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè),、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。
如，國際貿(mào)易功能,。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù),。
如，出口加工功能,。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產(chǎn)品的加工,、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等,。跨國公司可以在保稅港區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地和境外的原材料,、零部件組織生產(chǎn),，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)內(nèi)地和境外兩個(gè)市場,。
如，商品展示功能,。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場館,，使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同,，辦理進(jìn)口手續(xù),；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。
疊加稅收,、監(jiān)管,、外匯等多項(xiàng)優(yōu)惠政策
張志強(qiáng)說，實(shí)際上,，保稅區(qū)與保稅港區(qū),，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外,，自由免稅”,。
所謂“境內(nèi)”，是指只要明確處于我國邊境之內(nèi),、我國擁有主權(quán)的區(qū)域,，在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規(guī)，接受我國區(qū)內(nèi)管理當(dāng)局的管理,，包括接受我國海關(guān)的監(jiān)督,。所謂“關(guān)外”，就是處于我國海關(guān)管轄界限之外,，為盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙,，對區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實(shí)行一些特殊的管理辦法,。
但國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為,，在實(shí)際運(yùn)作中，一些保稅區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策,，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處,。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度,，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”,。
與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”,，還享受稅收,、監(jiān)管、外匯等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國外貨物入港區(qū)保稅,；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù),，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口,，實(shí)行退稅,；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
據(jù)天津海關(guān)關(guān)長黃勝強(qiáng)介紹,，目前天津海關(guān)正按照國務(wù)院批復(fù)要求,，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作,，目前確定實(shí)行“一線放開、二線管住,、區(qū)內(nèi)自由”的封閉化,、信息化、集約化的監(jiān)管模式,。
如,，在東疆保稅港區(qū)內(nèi)，企業(yè)間貨物可以自由流轉(zhuǎn),，免予繳納關(guān)稅及其他稅費(fèi),，不需辦理海關(guān)審批手續(xù)，只需向海關(guān)傳輸有關(guān)貨物的品名,、數(shù)量,、金額等電子數(shù)據(jù)信息；對誠信度良好的A級企業(yè),，海關(guān)將實(shí)施“分批出入?yún)^(qū),、集中報(bào)關(guān)”的便捷通關(guān)措施，最大限度地滿足現(xiàn)代物流企業(yè),、大型跨國公司即時(shí)生產(chǎn),、零庫存管理對物流流轉(zhuǎn)速度的需求，最大限度地提高通關(guān)效率,、降低物流成本,；通過集裝箱箱號自動(dòng)識別系統(tǒng)、車輛自動(dòng)識別系統(tǒng),、IC卡識別系統(tǒng),、電子地磅系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及電子閘門放行系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出卡口貨物的自動(dòng)驗(yàn)放,，使單票貨物通過時(shí)間由手工作業(yè)的十幾分鐘降低到十幾秒鐘,。
保稅港區(qū)：“中國化”的自由貿(mào)易港
徐復(fù)說,，我國目前設(shè)立的保稅港區(qū)與世界上的自由港,、自由貿(mào)易區(qū)相比，既有共通之處,，又獨(dú)具“中國特色”,。不同之處表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
從設(shè)區(qū)目的看，國外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)設(shè)立的目的,，是在不影響對國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,，最大限度地獲取國際自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來的好處。我國設(shè)立保稅港區(qū)雖然也意在參與國際競爭,，但仍側(cè)重于使之成為開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從自由度看,，國外自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施,，貫穿于從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過程中。而我國仍是一線,、二線,、區(qū)內(nèi)三重管理，對一線貨物仍然實(shí)行備案管理,。
從管理體制看,，國外自由港的設(shè)立國一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對自由港實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),。而我國保稅港區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理,。
東疆保稅港區(qū)：濱海試驗(yàn)田里喜結(jié)“金果”
作為中國開放又一發(fā)展模式，東疆保稅港區(qū)首期順利封關(guān)運(yùn)作,，標(biāo)志著濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)田喜結(jié)“金果”,。[詳情]
中國初步完成保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局
12月11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作,。
兩個(gè)多月前,，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立，成為中國第四個(gè)保稅港區(qū),。
五個(gè)多月前,，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個(gè)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū),。
短短半年內(nèi),，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的消息不斷，中國保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰,。[詳情] |