|
12月11日,，中國(guó)最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作。
兩個(gè)多月前,，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立,，成為中國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)。
五個(gè)多月前,，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作,，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個(gè)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。
短短半年內(nèi),，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的消息不斷,，中國(guó)保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰。
 |
| 天津東疆保稅港區(qū)海關(guān)工作人員在調(diào)試電腦,。新華社記者 劉海峰
攝 | 四大保稅港區(qū)沿海而“居”
2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū),，拉開了中國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)的序幕,。
次年8月31日，國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū),，其中,，前者因?yàn)橐?guī)劃面積達(dá)10平方公里成為中國(guó)最大的保稅港區(qū)。
今年9月24日,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū),，填補(bǔ)了南方地區(qū)保稅港區(qū)的空白,。
從國(guó)家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看，基本是相同的,，都享受最優(yōu)惠的政策,，包括稅收、監(jiān)管,、外匯等方面,，且都具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送,、國(guó)際采購(gòu),、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等最為齊全的功能。
國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)的布局之快,，可謂“神速”,。南開大學(xué)教授徐復(fù)說，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局已初步完成,。
對(duì)外看,，保稅港區(qū)作為目前中國(guó)最為開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉,。對(duì)內(nèi)看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”,，分布在東北,、華北、華東,、華南四大區(qū)域,。“這樣的布局‘意味深長(zhǎng)’,�,！毙鞆�(fù)說。
區(qū)域發(fā)展的新“引擎”
專家認(rèn)為,，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策,、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發(fā)展壯大,。但這并不是設(shè)立保稅港區(qū)的初衷,，通過保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是保稅港區(qū)更為重要的價(jià)值所在,。
海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長(zhǎng)呂偉紅說,，保稅港區(qū)的建立，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產(chǎn)物,，也是中國(guó)打造國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署,，將成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新“引擎”,。
天津港保稅區(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說，總體上看,，保稅港區(qū)對(duì)于所在區(qū)域所具有的輻射帶動(dòng)的“引擎”作用是一樣的,，但具體到不同的區(qū)域，保稅港區(qū)的作用又各有不同,。
上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立,，意在幫助上海確立國(guó)際航運(yùn)中心地位，提升長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際參與度,。當(dāng)前,，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，但遺憾的是,，目前中國(guó)大陸眾多的港口城市中沒有一個(gè)具備成熟的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力,，絕大部分進(jìn)出口貨物都通過周邊國(guó)家進(jìn)行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級(jí)的航運(yùn)中心,。
預(yù)計(jì)到2010年,，洋山港將實(shí)現(xiàn)集裝箱年吞吐量1500萬標(biāo)箱，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)上海港,。
大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的希望,。一方面，大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展,，使大連成為東北地區(qū)國(guó)際物流服務(wù)中心,。同時(shí)，東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造,，迫切需要一個(gè)具有自由港功能的航運(yùn)中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散,、輻射作用,，并占領(lǐng)東北亞地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。
天津東疆保稅港區(qū)是國(guó)家作為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項(xiàng)重要措施而批準(zhǔn)設(shè)立的,，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,，從而帶動(dòng)環(huán)渤海和中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的“崛起”。
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》中明確指出：東疆保稅港區(qū)可“在機(jī)制,、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施,，并借鑒國(guó)際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新,，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作”,。呂偉紅說,，上述提法是其他幾個(gè)保稅港區(qū)沒有的,。
海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域惟一的保稅港區(qū),，其定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油,、天然氣、化工原料,、紙制品,、公共貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地,，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位,。
專家：保稅港區(qū)分布不宜“遍地開花”
一些專家認(rèn)為，保稅港區(qū)作為目前中國(guó)開放度最高的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，不宜像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣“遍地開花”,，而應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地布局,。
徐復(fù)認(rèn)為,，當(dāng)前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要。他說,，之所以保稅港區(qū)的設(shè)立不能太多太快,，有如下幾方面的原因：
一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索，它是我國(guó)繼開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)之后,，最為開放,、自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但又與國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有別,，其建設(shè)和發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程,，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二是保稅港區(qū)的設(shè)立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，一個(gè)區(qū)域只有在經(jīng)濟(jì)總量,、外向型經(jīng)濟(jì)成分、貨物進(jìn)出需求等方面達(dá)到一定規(guī)模,，才能支撐起一個(gè)保稅港區(qū)的運(yùn)作,。同時(shí)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)如果同時(shí)設(shè)立多個(gè)保稅港區(qū),，也會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng),。
三是保稅港區(qū)建設(shè)投入多，成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比,，保稅港區(qū)不僅僅面積和規(guī)模更大,，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能,，而港口設(shè)施如碼頭泊位的建設(shè)投入就不少,。 |