人力資源和社會保障部的高層官員日前指出,，“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,，就業(yè)形勢依然不容樂觀。一方面是就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大,，另一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,。”筆者認(rèn)為,，中國在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中,，除努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會總量外,，還應(yīng)努力探索中國式的緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)之路。
中國是人口大國,，而且還沒有完成工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程，工商企業(yè)如何提供足夠的就業(yè)崗位,，當(dāng)然不是輕松話題,。但是，幾年前就在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象,，如今似有更嚴(yán)重之勢,。有論者認(rèn)為，在“中國什么資源都缺,，就是不缺人力資源”的情況下,，居然會出現(xiàn)“用工荒”，是十足的荒謬,�,？此苹闹嚕鴮�(shí)際上一方面社會有大量職業(yè)空缺,，另一方面還有很多人在尋找合適的就業(yè)機(jī)會,，并不是什么新鮮事。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,，這被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”,，是指就業(yè)崗位提供的薪給水平、要求的技能,、分布的地域等條件,，與求職者期望或具備的條件有較大的結(jié)構(gòu)性差異，從而導(dǎo)致很多人不能就業(yè),。
西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，自由市場體制能讓社會自動實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，無需政府干預(yù),。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問世后,，承認(rèn)在自由市場經(jīng)濟(jì)體制下并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府干預(yù),，促進(jìn)就業(yè),。但在凱恩斯的理論中，只承認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)增長沒有達(dá)到潛在增長水平而形成的失業(yè)才是失業(yè),，即使存在結(jié)構(gòu)性失業(yè),，也算實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)了。因此并沒有從理論或政策方面進(jìn)一步探討結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,。從近幾十年發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看,，多是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式,，致力于發(fā)展更賺錢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多既體面又能掙高薪的就業(yè)機(jī)會,，而把縫襯衣,、織襪子，乃至造汽車,、造輪船這種勞動辛苦而工資不高的工作崗位,，轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的新興工業(yè)國；那些掃大街,、掏廁所之類更辛苦,，工資更低的工作崗位，則多是讓新移民去干,。
中國的人口龐大,，衣食住行所需不可能依賴進(jìn)口，更不可能大規(guī)模引進(jìn)移民從事艱苦低薪的職業(yè),，因此必須保留足夠規(guī)模的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè),。而這些行業(yè)注定比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的利潤低，工作環(huán)境差,，薪給,、福利水平也低，越來越難以吸引“80后”,、“90后”的求職者,。如果消極地讓市場機(jī)制消化、磨合這種結(jié)構(gòu)性矛盾,，要待以較長時(shí)日,，令中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出很大代價(jià),。
如何以積極態(tài)度解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,？筆者認(rèn)為，不能從西方發(fā)達(dá)國家的理論和實(shí)踐中找出現(xiàn)成答案,。中國政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具備極大的動員能力，靠政府力量和市場力量相結(jié)合,，在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)方面,，應(yīng)能探索出一條比西方國家更快捷的路。有論者提出,，政府應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),，讓勞動者提高技能，適應(yīng)更高薪酬的就業(yè)崗位,。這不失為良策,，但不是根本之策,。因?yàn)椋袊豢赡馨褌鹘y(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去,。依筆者之見,，政府解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的努力，首先應(yīng)該是改善從事傳統(tǒng)制造業(yè),、服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,，讓其有錢可賺。這類企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的主要渠道,，也是“用工荒”的主要承受對象,。如果這些企業(yè)能多賺錢，在勞動力市場供求關(guān)系作用下,，自然會提高員工待遇,，增強(qiáng)對求職者吸引力。其次,，政府應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會福利和保障事業(yè),。以外來農(nóng)民工為主體的小微企業(yè)員工，除貨幣工資較低外,，往往難以享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的社會保障和福利待遇,。改善小微企業(yè)外來農(nóng)民工的社會保障和福利待遇，將是提高這類企業(yè)就業(yè)崗位吸引力的重要途徑,。至于如何改善傳統(tǒng)制造業(yè),、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，完善這些企業(yè)員工的社會保障和福利,，正是當(dāng)前的熱門話題,，需要各方積極探索。