中央給今年中國經(jīng)濟(jì)工作定下了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。依筆者的理解，這“穩(wěn)”字中,，主要是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長速度，而“進(jìn)”字則是強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，財政政策是更為有力的宏觀政策工具,。
計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)活動，事無巨細(xì)幾乎都由政府的計劃部門安排,。實行市場經(jīng)濟(jì)體制后,，政府對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理更多地體現(xiàn)為對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。從西方國家的實踐看,，宏觀調(diào)節(jié)的主要是針對增長速度,、總物價水平,、總就業(yè)水平等反映總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)進(jìn)行的,。起初，西方國家主要是按照凱恩斯主義理論,，采用財政政策工具,，通過增減稅收，擴(kuò)大或收縮財政開支以影響總量經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模,。上世紀(jì)70年代以前,，西方國家宏觀調(diào)節(jié)的主要政策目標(biāo)是刺激增長，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,，財政政策工具發(fā)揮了比較好的效果,。70年代以后，反通脹成為更重要的政策目標(biāo),，西方國家則越來越多地采用貨幣政策手段,，即增減貨幣供應(yīng)量和調(diào)整利率，調(diào)控總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,。通常,，貨幣工具比財政工具更方便，不需經(jīng)過繁雜立法程序,。因此,，在市場體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較成熟，特別是在布雷頓森林體制解體,，美元的發(fā)行不受約束的情況下,，貨幣政策工具逐步取代財政政策工具成為西方宏觀調(diào)控的主要工具。在美國，掌握貨幣政策的美聯(lián)儲主席曾被認(rèn)為是總統(tǒng)之下對總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最有影響力的人物,。
至于,，總量經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題，西方國家由于并無先例可循,，很難預(yù)設(shè)一種理想模式,，通過政府宏觀調(diào)控去實現(xiàn)，所以更多的是在利潤平均化規(guī)律下,，靠市場力量慢慢形成了如今的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的,。
中國情況與西方國家有所不同，中國的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程還未完成,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不成熟；市場經(jīng)濟(jì)體制建立和運(yùn)行的時間不長,，大量的經(jīng)濟(jì)資源還是由政府支配和分配,；特別是金融體制不成熟，資金供應(yīng)的數(shù)量和價格很大程度上不能按市場機(jī)制運(yùn)行,。因此,，中國不能照搬西方自由主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)教科書，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量的同時,，更要在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面下大功夫,；在注意利用貨幣政策工具的同時，更要倚重財政政策,。
幾年前,，為應(yīng)對突然爆發(fā)的國際金融危機(jī)，中國動用了強(qiáng)力的財政和貨幣手段保增長,。經(jīng)濟(jì)增長勢頭穩(wěn)住后,，貨幣政策驟然轉(zhuǎn)向，防控由食品價格猛漲而形成的通貨膨脹�,，F(xiàn)在,，通脹水平已趨穩(wěn)。這在多大程度是貨幣政策手段的作用,，多大程度上是市場供求規(guī)律發(fā)揮的作用,，難下定論，可大起大落的貨幣政策給整體經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響卻不容否認(rèn),。
具體分析2012年中國經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo),，筆者認(rèn)為，穩(wěn)增長,、控物價與貨幣政策的關(guān)系比較密切,。但是,，穩(wěn)與控并不是要猛促或狠壓，而是大體維持目前水平,，不出大波動,。這就需要貨幣政策相對穩(wěn)定，能給經(jīng)濟(jì)活動的決策者一個比較明確的預(yù)期,，放手經(jīng)營實業(yè),。調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生則主要靠財政政策發(fā)力,。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是調(diào)整不同產(chǎn)業(yè),，社會不同利益群體間的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，具體執(zhí)行貨幣政策的商業(yè)銀行往往也是利益方,，很難指望銀行以犧牲自己利益去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整�,；菝裆�,，最大的實惠就是增加普通百姓的收入。銀行不是慈善機(jī)構(gòu),，不論怎樣的貨幣政策都不能讓銀行給老百姓撒錢,，只有利用財政手段，向需要救助的群體發(fā)放補(bǔ)貼或減少稅負(fù)的,。例如,，盡管中央早已提出結(jié)構(gòu)性減稅,，然而一系列增稅政策卻在今年悄然推出,。因此，不論是中央,，還是地方財政部門還要切實研究,，盡快出臺結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施，切實減輕個人和微小企業(yè)的稅負(fù),。