黨的十七屆五中全會(huì)提出,，要繼續(xù)保障和改善民生,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，未來(lái)五年要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,。這就意味著，在繼續(xù)致力于“國(guó)強(qiáng)”的同時(shí),，加快“民富”的步伐已經(jīng)提上了今后五年黨的重要日程,。
改革發(fā)展至今，我國(guó)綜合國(guó)力大大提高,，國(guó)際地位與日俱增,。但相對(duì)于“國(guó)強(qiáng)”來(lái)說(shuō)，“民富”的步伐還比較落后,。雖然我國(guó)居民的奢侈品消費(fèi)已躍居全球第二,，國(guó)外各種高檔商店和豪華會(huì)館里也不乏中國(guó)人的身影，但國(guó)人貧富差距已經(jīng)越來(lái)越大,。今天,，不僅全民收入占GDP的比重比30年前下降了許多，城鄉(xiāng)差距,、行業(yè)差距,、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)平均水平差距、最高收入人群與最低收入人群差距,，也都比30年前擴(kuò)大了許多,。這種貧富差距很大程度上是由現(xiàn)有稅收、政策和法律的不完善造成的,。
在初次分配領(lǐng)域,，眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)稅負(fù)普遍偏重,，影響了職工可支配性收入的增長(zhǎng)；擁有行政或資源性壟斷的國(guó)有企業(yè),，卻以很小的成本創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,，職工收入也水漲船高。壟斷資本甚至與權(quán)力資本遙相呼應(yīng),，合力吸“金”,，在百姓收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)的大背景下，加劇了社會(huì)的分配不公,，制造了許多社會(huì)矛盾,。
在二次分配領(lǐng)域，由于設(shè)計(jì)不盡合理,，目前的稅收制度很難發(fā)揮平衡貧富差距的作用,。具有“劫富濟(jì)貧”功效而在國(guó)外被稱作“羅賓漢稅種”的個(gè)人所得稅，目前在我國(guó)起征點(diǎn)仍然過(guò)低,，導(dǎo)致中低收入者成了個(gè)人所得稅的主要承擔(dān)者,。遺產(chǎn)稅的缺失，無(wú)形中增加了許多不用靠奮斗就很容易獲得財(cái)富的“富二代”,，加重了社會(huì)的不公平,。房產(chǎn)稅在個(gè)人持有房屋環(huán)節(jié)上的長(zhǎng)期缺位，一定程度上助長(zhǎng)了社會(huì)炒作心理,，在推高房?jī)r(jià)的同時(shí)也加重了百姓的負(fù)擔(dān),。
今后五年，收入分配的改革應(yīng)該把握“擴(kuò)總量,、損有余,、補(bǔ)不足”的總體原則，在盡量減輕勞動(dòng)密集型,、薄利多銷型中小企業(yè)整體稅負(fù)的同時(shí),，堅(jiān)決提高壟斷國(guó)企的稅收和紅利上繳水平,，使社會(huì)財(cái)富總體趨于平衡,。同時(shí)，全面推行企業(yè)工會(huì)的設(shè)置,，增強(qiáng)其代表職工與資方談判的作用,，以保障職工工資的合理增長(zhǎng)。
在把“漲工資”作為一次分配改革“主旋律”的同時(shí),，還應(yīng)該充分發(fā)揮稅收在二次分配改革中的調(diào)節(jié)作用,。繼續(xù)改進(jìn)個(gè)人所得稅，降低中低收入者的稅負(fù),，從而形成橄欖型的社會(huì),。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,，增加社會(huì)的公平機(jī)會(huì)，并使慈善事業(yè)走向繁榮和規(guī)范,。推出房產(chǎn)稅的關(guān)鍵,，是應(yīng)該以“物業(yè)稅”的功能來(lái)統(tǒng)一目前散亂的相關(guān)稅種，從而加大住房持有環(huán)節(jié)的成本,，減少投機(jī)和炒作,，把“居者有其屋”的公平理想還給民眾。
除稅務(wù)改革外,，二次分配領(lǐng)域里還要加大政策調(diào)整,，增加對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障上的財(cái)政投入,，為百姓提供更多的物質(zhì)實(shí)惠,。據(jù)亞行統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)財(cái)政在教育,、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等公共方面的開(kāi)支只占GDP的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)28%,。這說(shuō)明,，今后五年我國(guó)財(cái)政支出的方向，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù),。正如五中全會(huì)公報(bào)所提出的那樣,，逐步完善符合國(guó)情、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，以提高政府的保障能力,。