摘要：多位接近或參與改革的人士近日向上證報記者表示,，未來油改預計會把油和氣的改革分開進行,，天然氣領域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開氣價和天然氣的進口等。
油氣體制改革的大船即將起航,，但在具體的改革次序上仍有先后。多位接近或參與改革的人士近日向上證報記者表示,，未來油改預計會把油和氣的改革分開進行,，天然氣領域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開氣價和天然氣的進口等,。
天然氣進口權或先放開
“油氣改革應該會首先在天然氣領域推進,。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰在接受上證報采訪時表示,，天然氣領域的市場化程度總體比較高,，部分品種如LNG,、頁巖氣,、煤層氣、煤制氣的價格都已經市場化,。從有利改革推進的角度,，可以讓氣價進一步放開，或更多按市場化的要求來制定氣價,。
目前,，國內天然氣價格有兩種定價機制：一類是管道氣、進口氣采取門站指導價,，按凈回值法定價,；另外一類如頁巖氣、煤層氣,、煤制氣等的出廠價以及進口LNG的氣源價格則已完全放開,。
“所有的城市燃氣公司都認為，目前的居民氣價之所以下不來,，是因為他們無權到國外去買氣,，即便買了氣也無權做油氣儲藏。因此,，未來類似天然氣競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)的價格都要放開,。”國際能源專家武建東教授對記者說,。
他也認為,，油氣體制改革會把油和氣分開進行，天然氣的進口則會先放開,。
民企參與的約束將放松
除了氣價外,，更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱，目前民企已可參與頁巖氣探礦權的招標,，但僅此還遠遠不夠,，因為頁巖氣的礦業(yè)權基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權真正市場化,，還需要建立一個礦業(yè)權的資源庫,，讓民企有大量可供競標的礦業(yè)權資源。另外,，已有的,、國家出資勘探過的礦業(yè)權資料服務也應放開，這對招投標有很大意義,。當然,，民企參與礦業(yè)權招投標缺少人才隊伍，這個問題也有待解決,。
“非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)人才基本還在‘三桶油’那里,，民企這方面困難很大。因此,，上游油田服務板塊應該更多推向社會,，讓更多投資方能在社會上找到優(yōu)秀的油服機構，為勘探開發(fā)提供服務,。光有錢沒有這些機構,、人才,，還是遠遠不夠的,。”郭焦峰說,。
他認為,，這不只是“三桶油”的責任，也應該是國家層面考慮的問題,，例如中國缺乏一個礦業(yè)權交易市場和對資源儲量,、地質情況進行評價的中介機構。如果國家能形成這樣一個市場氛圍,，才能吸引更多主體進入市場進行開發(fā),。如果條件不具備，頁巖氣勘探權放開的效果也就打了折扣,，“當然,，‘放開’仍是推動礦業(yè)權市場化改革的一個很重要方面�,！�
天然氣管網體制也需改善
石化專家,、中國大宗商品發(fā)展研究中心(CDRC)秘書長劉心田則認為，氣改要通源流，就是要把天然氣真正作為商品來流通,，但實現這一步有相當困難,，需要較長時間。
“短期內可行的做法是把常規(guī)天然氣,、煤層氣,、頁巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來,，挖掘資源和價值的洼地,，匯流成海。同時,，要讓參與企業(yè)嘗到甜頭,，鼓勵企業(yè)從海外拓展氣源，而國家則可在稅收,、補貼等方面給予戰(zhàn)略性扶持,，由此才能逐步破解國內天然氣領域的諸多瓶頸�,！眲⑿奶镎f,。
此外，涉及天然氣管網方面的體制機制也需改善,。郭焦峰表示,，首先應把天然氣管輸與銷售分離；第二步應建立一個管輸容量的交易平臺,，只有如此才能看到公平,、公正、公開的交易記錄,，以滿足監(jiān)管要求,。
他還建議，管網方面可嘗試三個層面的改革：一是會計獨立或財務獨立,，例如有些管道只屬于一家企業(yè),、和別的資產沒有什么關系，則可考慮會計獨立,，讓成本,、價格、費用可以公開,；二是法律獨立,，如有些省內管道可通過法律獨立進行混合所有制經營；三是產權獨立,，如跨省管道因建設資金要求非常大,、盈利周期長,，可以考慮在國家層面成立一兩家產權獨立的管道公司。
