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6月29日,,在美國(guó)首都華盛頓白宮,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在簽署法案后鼓掌,。 新華社記者
殷博古/攝 |
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬6月29日簽署貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案,,給予美國(guó)政府“快速道”授權(quán)。此舉賦予美國(guó)政府在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中更多的權(quán)力,,有利于推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)等談判取得進(jìn)展,。這將從經(jīng)濟(jì)層面為美國(guó)開(kāi)展“亞太再平衡”戰(zhàn)略作重要布局,并為總統(tǒng)任期只剩一年半的奧巴馬再添一枚政績(jī)勛章,。
奧巴馬當(dāng)天在白宮舉行的簽署儀式上說(shuō),,貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)并不代表真正的貿(mào)易協(xié)定,仍然需要進(jìn)行一些艱難的貿(mào)易談判,。他表示,,貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案對(duì)美國(guó)勞工和企業(yè)有利,將幫助美國(guó)重塑在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)角色,。
美國(guó)眾議院議長(zhǎng)博納在簽署儀式后發(fā)表聲明說(shuō),,這項(xiàng)(貿(mào)易促進(jìn)授權(quán))法案對(duì)美國(guó)的就業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力而言都是一場(chǎng)重大的勝利,希望奧巴馬總統(tǒng)能夠繼續(xù)推進(jìn)更多兩黨制定的,、經(jīng)眾議院通過(guò)的就業(yè)法案簽署成為法律,。
經(jīng)過(guò)幾周的政治博弈,美國(guó)國(guó)會(huì)最終于上周通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案,,也稱“快速道”授權(quán)法案,。該法案將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo),作為交換,,國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,,就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決,不對(duì)內(nèi)容做任何修改,,以加快貿(mào)易協(xié)定的法定批準(zhǔn)流程,。
另外,,同時(shí)通過(guò)的貿(mào)易調(diào)整援助議案將為一些因國(guó)際貿(mào)易而遭受損失的勞工提供政府援助,每年約有10萬(wàn)美國(guó)勞工可從中受益,。奧巴馬政府認(rèn)為,,這有利于讓更多中產(chǎn)階級(jí)勞工得到參與全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。
不過(guò),,也有人提出批評(píng)和反對(duì)的意見(jiàn),。貿(mào)易批判者認(rèn)為,這項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的法律并不能完全保障相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到強(qiáng)有力的實(shí)施,,并且也無(wú)法對(duì)操縱匯率的國(guó)家追究責(zé)任,。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為,自由貿(mào)易將會(huì)削減美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì),。
事實(shí)上,,“快速道”授權(quán)議案從醞釀到立法的過(guò)程一直充滿了爭(zhēng)議。盡管奧巴馬政府認(rèn)為該議案將促進(jìn)美國(guó)的出口貿(mào)易,,但民主黨人責(zé)備美國(guó)在過(guò)去與其他國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)議侵蝕了本國(guó)的制造業(yè),,導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)薪資增長(zhǎng)停滯、社會(huì)不公平現(xiàn)象加劇,。另一方面,,雖然共和黨整體上持支持態(tài)度,但也有不少人立場(chǎng)動(dòng)搖,。由于民主黨的反對(duì)和共和黨的猶豫,,該議案曾遭多次否決和修改。
盡管遭遇重重阻撓,,奧巴馬政府一直堅(jiān)定地推進(jìn)“快速道”授權(quán)立法,其中最重要的原因就是它將促進(jìn)包括TPP和美國(guó)與歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)在內(nèi)的貿(mào)易談判進(jìn)程,。由于在沒(méi)有“快速道”授權(quán)的情況下,,即使達(dá)成貿(mào)易協(xié)定也可能遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的修改,因此,,獲得這一授權(quán)被認(rèn)為是奧巴馬政府完成TPP等談判的先決條件,。此前不少TPP成員都在關(guān)注這一授權(quán)的立法前景,不愿過(guò)早在一些敏感議題上作出重大讓步,,一度導(dǎo)致談判停滯不前,。
作為奧巴馬政府的核心貿(mào)易談判目標(biāo)之一,完成TPP談判將為美國(guó)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益,。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的估算,,TPP可能每年將給美國(guó)帶來(lái)高達(dá)770億美元的實(shí)際收入,且到2025年該協(xié)定還將給美國(guó)創(chuàng)造1235億美元的額外出口額,。
另一方面,,TPP也是美國(guó)開(kāi)展“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)助推器,,因此具有重要的戰(zhàn)略意義。奧巴馬政府希望通過(guò)TPP來(lái)為這一“亞太再平衡”戰(zhàn)略注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容,,從而維持美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。一旦達(dá)成TPP協(xié)定,將表明美國(guó)支持對(duì)地區(qū)貿(mào)易秩序的調(diào)整更新,,并能聚集國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力,。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,在奧巴馬政府獲得“快速道”授權(quán)后,,TPP各方考慮將于7月底舉行下一輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,。奧巴馬政府希望在夏季完成談判,并于年底之前將有關(guān)文本送交國(guó)會(huì)批準(zhǔn),。
此外,,對(duì)于明年底將結(jié)束總統(tǒng)任期的奧巴馬個(gè)人而言,貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案的通過(guò)也是一份引人注目的政治遺產(chǎn),�,;仡檴W巴馬近七年的執(zhí)政歷程,奧巴馬堅(jiān)持打“經(jīng)濟(jì)牌”和“民生牌”,,推出了經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃,,提出稅制改革、扶持中產(chǎn)階級(jí),、促進(jìn)投資等舉措,,并通過(guò)了旨在擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的全民醫(yī)改法案。近年來(lái),,美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始穩(wěn)步復(fù)蘇,,政府財(cái)政赤字削減過(guò)半,就業(yè)市場(chǎng),、資本市場(chǎng),、能源市場(chǎng)都表現(xiàn)良好。
然而,,民調(diào)卻顯示美國(guó)民眾悲觀情緒依舊在蔓延,。路透社分析稱,這與中產(chǎn)階級(jí)工資水平停滯不前,、稅收制度存在較大漏洞,、國(guó)會(huì)無(wú)所作為不無(wú)關(guān)系。有鑒于此,,奧巴馬迫切需要在任期結(jié)束前在政績(jī)榜上再添一筆,。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,奧巴馬將搭乘此次簽署“快速道”授權(quán)法案的順風(fēng)車,進(jìn)一步推動(dòng)兩黨立法,,尤其是一項(xiàng)將推動(dòng)修建新高速公路,、機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)港的大型基礎(chǔ)設(shè)施法案。