社保擴面空間縮小 待遇水平剛性增長
人力資源和社會保障部相關負責人6月30日通報了《中國社會保險發(fā)展年度報告（2014）》（以下簡稱《報告》）有關情況,。數據顯示,，在老齡化程度越來越高的背景下，社會保險的擴面空間在日益縮小,，與此同時,，各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長，社會保險基金的支出壓力比較大,，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率降低條件仍不充分,。
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新華社發(fā) 朱慧卿/作 |
挑戰(zhàn) 支出壓力增大致費率難降
《報告》顯示,，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到34124萬人,，比上年底增加1906萬人,，增長5.9%；比2009年底增加10574萬人,，年平均增長7.7%,。基金收支方面,，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元,，比上年增加2630億元，增長11.6%,；比2009年增加13819億元,，年平均增長17.1%�,；鹂傊С�21755億元,，比上年增加3285億元，增長17.8%,；比2009年增加12861億元,，年平均增長19.6%。累計結余31800億元,，比2009年增加19274億元,，年平均增長20.5%。
盡管累積結余仍在增加,，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯,。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現斷崖式下跌態(tài)勢,�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾叱醪浇y(tǒng)計，2008年至2013年的數據分別為23.4%,、18.9%,、16.5%、25.6%,、18.0%,、13.2%，而在2014年,，這一數據降至個位數,，僅為9.7%。據中國人民大學勞動人事學院副教授楊俊預測,，如果維持現有的養(yǎng)老保險繳費率水平和養(yǎng)老金的替代率水平,，那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金將陷入虧損狀態(tài),，其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。
值得注意的是,，社保各項費率仍整體偏高,。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當地降低社會保險費率，而費率的調低必然會對基金的可持續(xù)性造成影響,。
對此,，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，為適時,、適當地降低社會保險費率,，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施,，有序地推進,。
“降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率，相對要復雜一些�,，F在社會保險的總費率是偏高的,，但是另一方面，社會保險基金的支出壓力也是比較大的,�,！崩钪艺f，在老齡化程度越來越高的情況下,，社會保險的擴面空間在日益縮小,，而各項社會保險待遇的水平持續(xù)剛性增長，近年來,，養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力,。
李忠認為，從養(yǎng)老保險來看,，近期要不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數,，提高參保的繳費能力,。從長遠看，要綜合采取各種措施,，打組合拳,。比如實施養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實行漸進式的延遲退休年齡政策,，加強養(yǎng)老保險基金的投資運營,，進一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面,。
流失 繳費人數比例持續(xù)下降
除了社會保險費率降低趨勢，實際繳費人數比例的下降,、中斷繳費人數的增加也在影響基金的支付能力,。《報告》顯示,，企業(yè)繳費人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降，2014年這一數值降至81.2％,，比2013年下降了2.8個百分點,，比2009年的87.7%下降了6.5個百分點,。
對于這一現象發(fā)生的原因，《報告》解釋稱,，一是困難群體中中斷繳費比較多，主要是部分個體,、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得,、長繳多得”等政策不夠了解,，繳費年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費,。
事實上,，受經濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊,。有的企業(yè)用工量在減少,，小部分的企業(yè),，尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,，靈活就業(yè)人員的收入增長不快，社會平均工資增幅較大,，造成了部分人員繳費困難,，由此中斷了繳費。另外,，企業(yè)用工人員的波動性比較大,，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上,，沒有及時地接續(xù)社會保險關系,，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。
為了扭轉這種局面,，人社部社保中心主任唐霽松表示,，未來要進一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策,，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關系,。完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費,、多繳費,。
此外，為了避免更多的中斷,，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度,，比如落實社保補貼政策。同時要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求,，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業(yè),、小微企業(yè)、服務業(yè)的時候,，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關系,。與此同時，要加強對社保繳費的宣傳,，不斷提高企業(yè)和職工的參保意識,。
盤活 展開投資運營促基金增值
為了增強基金支付的可持續(xù)性,，制度改革已經刻不容緩，而路徑之一是多元化的基金補充機制,，如進行實際的投資運營,。為此，人社部與財政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,，向社會公開征求意見,。
李忠說，截至2014年底,，養(yǎng)老保險基金的結余達到3.5萬億元,。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近,，基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大,。
“按照現行政策，基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債,，禁止投入其他金融和經營性事業(yè),，確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題,�,！崩钪艺f。
根據《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,，投資標的主要包括了三大類產品,，一類是銀行存款類產品，一類是債券類產品,，一類是股票,、基金類產品。對各類產品的投資比例都有嚴格的限制,，總體而言風險低的比例較高,，風險高的比例較低，股票基金類比例上限為30％,。
李忠認為,，養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的,。在實際運營中,，進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作,，而且也不可能很快達到投資比例的上限,。
投資運營必然帶來一定的風險，“養(yǎng)老錢”的安全一直是輿論關注的熱點。對此,，李忠解釋,，投資管理辦法對嚴格控制風險做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。
