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養(yǎng)老金繳費人數占比持續(xù)下降
人社部:基金支出壓力大,,降低養(yǎng)老、醫(yī)療費率仍面臨復雜情況
2015-07-01    作者:記者 李唐寧/北京報道    來源:經濟參考報
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  社保擴面空間縮小 待遇水平剛性增長

  人力資源和社會保障部相關負責人6月30日通報了《中國社會保險發(fā)展年度報告(2014)》(以下簡稱《報告》)有關情況,。數據顯示,,在老齡化程度越來越高的背景下,社會保險的擴面空間在日益縮小,,與此同時,,各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長,社會保險基金的支出壓力比較大,,養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率降低條件仍不充分,。

新華社發(fā) 朱慧卿/作

  挑戰(zhàn) 支出壓力增大致費率難降

  《報告》顯示,,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到34124萬人,,比上年底增加1906萬人,,增長5.9%;比2009年底增加10574萬人,,年平均增長7.7%,。基金收支方面,,2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元,,比上年增加2630億元,增長11.6%,;比2009年增加13819億元,,年平均增長17.1%�,;鹂傊С�21755億元,,比上年增加3285億元,增長17.8%,;比2009年增加12861億元,,年平均增長19.6%。累計結余31800億元,,比2009年增加19274億元,,年平均增長20.5%。
  盡管累積結余仍在增加,,但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯,。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看,幾乎呈現斷崖式下跌態(tài)勢,�,!督洕鷧⒖紙蟆酚浾叱醪浇y(tǒng)計,2008年至2013年的數據分別為23.4%,、18.9%,、16.5%、25.6%,、18.0%,、13.2%,而在2014年,,這一數據降至個位數,,僅為9.7%。據中國人民大學勞動人事學院副教授楊俊預測,,如果維持現有的養(yǎng)老保險繳費率水平和養(yǎng)老金的替代率水平,,那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金將陷入虧損狀態(tài),,其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。
  值得注意的是,,社保各項費率仍整體偏高,。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當地降低社會保險費率,而費率的調低必然會對基金的可持續(xù)性造成影響,。
  對此,,人社部新聞發(fā)言人李忠表示,為適時,、適當地降低社會保險費率,,人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施,,有序地推進,。
  “降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率,相對要復雜一些�,,F在社會保險的總費率是偏高的,,但是另一方面,社會保險基金的支出壓力也是比較大的,�,!崩钪艺f,在老齡化程度越來越高的情況下,,社會保險的擴面空間在日益縮小,,而各項社會保險待遇的水平持續(xù)剛性增長,近年來,,養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面臨越來越大的壓力,。
  李忠認為,從養(yǎng)老保險來看,,近期要不斷加大擴面征繳力度,夯實繳費基數,,提高參保的繳費能力,。從長遠看,要綜合采取各種措施,,打組合拳,。比如實施養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,實行漸進式的延遲退休年齡政策,,加強養(yǎng)老保險基金的投資運營,,進一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面,。

  流失 繳費人數比例持續(xù)下降

  除了社會保險費率降低趨勢,實際繳費人數比例的下降,、中斷繳費人數的增加也在影響基金的支付能力,。《報告》顯示,,企業(yè)繳費人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降,2014年這一數值降至81.2%,,比2013年下降了2.8個百分點,,比2009年的87.7%下降了6.5個百分點,。
  對于這一現象發(fā)生的原因,《報告》解釋稱,,一是困難群體中中斷繳費比較多,主要是部分個體,、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得,、長繳多得”等政策不夠了解,,繳費年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費,。
  事實上,,受經濟形勢下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊,。有的企業(yè)用工量在減少,,小部分的企業(yè),,尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,,靈活就業(yè)人員的收入增長不快,社會平均工資增幅較大,,造成了部分人員繳費困難,,由此中斷了繳費。另外,,企業(yè)用工人員的波動性比較大,,有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,,沒有及時地接續(xù)社會保險關系,,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。
  為了扭轉這種局面,,人社部社保中心主任唐霽松表示,,未來要進一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關政策,包括研究完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策,,吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關系,。完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法,激勵更多的人長期繳費,、多繳費,。
  此外,為了避免更多的中斷,,人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度,,比如落實社保補貼政策。同時要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,,按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求,,加大執(zhí)法檢查力度,保證參保人員流動到私營企業(yè),、小微企業(yè)、服務業(yè)的時候,,能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關系,。與此同時,要加強對社保繳費的宣傳,,不斷提高企業(yè)和職工的參保意識,。

  盤活 展開投資運營促基金增值

  為了增強基金支付的可持續(xù)性,,制度改革已經刻不容緩,而路徑之一是多元化的基金補充機制,,如進行實際的投資運營,。為此,人社部與財政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,,向社會公開征求意見,。
  李忠說,截至2014年底,,養(yǎng)老保險基金的結余達到3.5萬億元,。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系的建立和完善,特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近,,基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大,。
  “按照現行政策,基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債,,禁止投入其他金融和經營性事業(yè),,確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題,�,!崩钪艺f。
  根據《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,,投資標的主要包括了三大類產品,,一類是銀行存款類產品,一類是債券類產品,,一類是股票,、基金類產品。對各類產品的投資比例都有嚴格的限制,,總體而言風險低的比例較高,,風險高的比例較低,股票基金類比例上限為30%,。
  李忠認為,,養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的,。在實際運營中,,進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權受托的市場機構來具體運作,,而且也不可能很快達到投資比例的上限,。
  投資運營必然帶來一定的風險,“養(yǎng)老錢”的安全一直是輿論關注的熱點。對此,,李忠解釋,,投資管理辦法對嚴格控制風險做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。

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