|
近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，這標(biāo)志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。
民間資本進(jìn)入銀行業(yè)一直是改革開放的重要內(nèi)容,。改革開放初期,，即開始有序推進(jìn)民間資本投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。然而，在民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的步伐明顯加快和占比逐漸增高的進(jìn)程中,，更需要注意的是落實(shí)民間資本在銀行經(jīng)營管理中的話語權(quán),，真正發(fā)揮民間資本對公司治理帶來的積極作用，推進(jìn)公司治理機(jī)制的改進(jìn)和完善,。
近年來,，隨著金融改革開放的深入推進(jìn)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道增多,、機(jī)構(gòu)增加,、資本增大,、比例增長。截至目前,，已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立5家民營銀行,，5家民營金融租賃公司和2家民營消費(fèi)金融公司。20家境內(nèi)外上市銀行中,，境內(nèi)外民間資本持有股份價(jià)值約2.2萬億元,，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機(jī)構(gòu)數(shù)量和占比看,，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已經(jīng)提高到51%,；城市商業(yè)銀行民間資本占比已經(jīng)提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經(jīng)有100多家,，占總家數(shù)的70%左右,。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是民間資本作為投資者進(jìn)入。
如果說,，把近年來民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的進(jìn)展劃分為第一階段,，即“形似”階段，即拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道,，資本增大,，比例增高，那么在《指導(dǎo)意見》下發(fā)之后,，推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入第二階段,，即“神至”階段,，也就是說，不僅是資金進(jìn)入,，而且能夠獲得直接參與銀行經(jīng)營決策和管理的權(quán)力,。
從目前民間資本進(jìn)入銀行的總體情況看，除了新近設(shè)立的五家民營銀行屬于民資全資資本,，民資股權(quán)擁有者直接負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,，并建立完全市場化、現(xiàn)代化的銀行治理架構(gòu)外,，其他民間資本進(jìn)入銀行業(yè)大都只有資金進(jìn)入,，法人治理結(jié)構(gòu)并未因此而改變。在現(xiàn)階段銀行公司治理存在的幾個(gè)基本問題中,，由于股東缺位而造成的內(nèi)部人控制現(xiàn)象和在銀行管理者由各級政府任命或影響的情況下造成行政控制現(xiàn)象比比皆是,。民資在銀行仍然處于附庸從屬地位，缺乏話語權(quán),。以農(nóng)村信用社推行的農(nóng)商行改革為例,，農(nóng)商行成立之后,，從外部引入的民資戰(zhàn)略投資者獲得了幾個(gè)董事席位，但大多數(shù)有名無實(shí),，沒能真正擔(dān)任高管,，名義上建立了公司治理結(jié)構(gòu)，但有形無神,，未能真正發(fā)揮作用,。
民間資本的確具有兩面性：市場性的存在使得民間資本對市場敏感，逐利訴求強(qiáng)烈,，對銀行的經(jīng)營管理會(huì)形成一定壓力,；而民間資本又具有短視性，有一部分在發(fā)展過程中的民間資本,，在促進(jìn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營上缺乏遠(yuǎn)見,。然而，這不應(yīng)該形成阻擋民間資本進(jìn)入銀行業(yè)并掌握經(jīng)營管理權(quán)的“玻璃天花板”,。完善整體公司治理機(jī)制,，建立和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)行全程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管,，可以做到“三管齊下”,，將民資進(jìn)入銀行會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂降到最低。
中國銀行業(yè)需要打破壟斷和政銀不分的局面,，回歸市場和商業(yè)特征,。民間資本介入銀行業(yè)是必然趨勢。從資金介入,，到話語和管理權(quán)的真正介入,，是完成銀行市場化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變,。
|
