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近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段,。
民間資本進入銀行業(yè)一直是改革開放的重要內(nèi)容。改革開放初期,，即開始有序推進民間資本投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)。然而,，在民間資本進入銀行業(yè)的步伐明顯加快和占比逐漸增高的進程中,，更需要注意的是落實民間資本在銀行經(jīng)營管理中的話語權(quán)，真正發(fā)揮民間資本對公司治理帶來的積極作用,，推進公司治理機制的改進和完善,。
近年來，隨著金融改革開放的深入推進,，民間資本進入銀行業(yè)的渠道增多,、機構(gòu)增加、資本增大,、比例增長,。截至目前，已經(jīng)試點設(shè)立5家民營銀行,，5家民營金融租賃公司和2家民營消費金融公司,。20家境內(nèi)外上市銀行中，境內(nèi)外民間資本持有股份價值約2.2萬億元,，約占上市銀行總市值的25%,。從參股的機構(gòu)數(shù)量和占比看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已經(jīng)提高到51%,；城市商業(yè)銀行民間資本占比已經(jīng)提高到56%,。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經(jīng)有100多家,，占總家數(shù)的70%左右,。這類機構(gòu)的共同特點是民間資本作為投資者進入。
如果說,，把近年來民間資本進入銀行業(yè)的進展劃分為第一階段,，即“形似”階段，即拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道,，資本增大,，比例增高,，那么在《指導(dǎo)意見》下發(fā)之后，推進民間資本進入銀行業(yè),，應(yīng)當(dāng)進入第二階段,，即“神至”階段，也就是說,，不僅是資金進入,，而且能夠獲得直接參與銀行經(jīng)營決策和管理的權(quán)力。
從目前民間資本進入銀行的總體情況看,，除了新近設(shè)立的五家民營銀行屬于民資全資資本,，民資股權(quán)擁有者直接負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并建立完全市場化,、現(xiàn)代化的銀行治理架構(gòu)外,，其他民間資本進入銀行業(yè)大都只有資金進入，法人治理結(jié)構(gòu)并未因此而改變,。在現(xiàn)階段銀行公司治理存在的幾個基本問題中,，由于股東缺位而造成的內(nèi)部人控制現(xiàn)象和在銀行管理者由各級政府任命或影響的情況下造成行政控制現(xiàn)象比比皆是。民資在銀行仍然處于附庸從屬地位,，缺乏話語權(quán),。以農(nóng)村信用社推行的農(nóng)商行改革為例，農(nóng)商行成立之后,，從外部引入的民資戰(zhàn)略投資者獲得了幾個董事席位,，但大多數(shù)有名無實，沒能真正擔(dān)任高管,，名義上建立了公司治理結(jié)構(gòu),，但有形無神，未能真正發(fā)揮作用,。
民間資本的確具有兩面性：市場性的存在使得民間資本對市場敏感,，逐利訴求強烈，對銀行的經(jīng)營管理會形成一定壓力,；而民間資本又具有短視性,，有一部分在發(fā)展過程中的民間資本，在促進銀行穩(wěn)健經(jīng)營上缺乏遠(yuǎn)見,。然而,，這不應(yīng)該形成阻擋民間資本進入銀行業(yè)并掌握經(jīng)營管理權(quán)的“玻璃天花板”。完善整體公司治理機制,，建立和增強風(fēng)險管理機制和創(chuàng)新監(jiān)管手段,，實行全程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，可以做到“三管齊下”,，將民資進入銀行會誘發(fā)金融風(fēng)險的擔(dān)憂降到最低,。
中國銀行業(yè)需要打破壟斷和政銀不分的局面,，回歸市場和商業(yè)特征。民間資本介入銀行業(yè)是必然趨勢,。從資金介入,，到話語和管理權(quán)的真正介入，是完成銀行市場化,，促進經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變,。
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