歐盟峰會于6月25日在比利時(shí)布魯塞爾召開,，進(jìn)一步探討如何應(yīng)對移民危機(jī)這一棘手問題,。
這一問題的復(fù)雜性和長期性給應(yīng)對措施的實(shí)施增加了不少難度，未來歐盟化解移民危機(jī)的努力仍將面臨多重挑戰(zhàn),。
形勢嚴(yán)峻令歐盟頻出手
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人25日召開會議,，探討重新安置登陸意大利和希臘等國的地中海地區(qū)移民的一項(xiàng)新計(jì)劃。路透社報(bào)道稱,，盡管歐盟成員國未就在短期內(nèi)解決非法移民問題達(dá)成共識,，但增加援助、打擊非法經(jīng)濟(jì)移民,、加快不合格庇護(hù)申請者的遣返工作等長期應(yīng)對措施將在此次峰會上得到充分探討,。
自2011年西亞北非大動蕩以來，全球難民人數(shù)每年都在創(chuàng)新高,。尤其是去年7月中旬利比亞局勢全面失控以來,，大量來自非洲國家的民眾試圖以利比亞為中轉(zhuǎn)站進(jìn)入南歐國家尋求避難。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，今年前3個(gè)月共有18.5萬名難民向歐盟國家提出庇護(hù)申請,，比去年同期增長86%。
難民數(shù)量的不斷增加助長了非法偷渡活動的勢頭,。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì),，僅去年1年就有約3500名難民在偷渡過程中不幸葬身海底。今年4月18日,，一艘載有至少700名非法移民的船只在意大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆,，僅有28人獲救。
為遏制移民危機(jī)日益升溫,、避免更多悲劇發(fā)生,，近期歐盟加快了協(xié)商應(yīng)對之策的步伐。4月20日,，歐盟成員國外交部長和內(nèi)政部長在盧森堡舉行會議,，就歐盟應(yīng)對移民問題提出“十點(diǎn)行動計(jì)劃”，其中包括加強(qiáng)歐盟在地中海地區(qū)的聯(lián)合行動,，增加財(cái)政支持,，擴(kuò)大行動區(qū)域,；采取系統(tǒng)性行動扣押和銷毀“蛇頭”操控的船只；對所有移民施行指紋采集,。
5月27日,，歐盟委員會進(jìn)一步提出數(shù)項(xiàng)具體建議，其中包括成立應(yīng)急機(jī)制,，在兩年內(nèi)向其他歐盟國家轉(zhuǎn)移安置4萬名非法入境意大利和希臘的難民。歐盟成員國每接收一名轉(zhuǎn)移安置難民,，可獲得歐盟6000歐元撥款,。成員國接收轉(zhuǎn)移安置難民的配額按照各自人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值,、失業(yè)率等指標(biāo)實(shí)施,。此外，還包括嚴(yán)打偷渡,、建立針對非法移民的指紋系統(tǒng),，并就向高技術(shù)移民發(fā)放“藍(lán)卡”征求公眾意見。
6月22日,，歐盟成員國外長會議宣布,，啟動在地中海打擊人口走私販運(yùn)的“歐盟地中海海軍”行動計(jì)劃。路透社報(bào)道,，歐盟為此將動用潛水艇,、戰(zhàn)艦、無人機(jī)及直升機(jī)等裝備,。
負(fù)面影響加大安置難度
盡管歐盟積極出面協(xié)調(diào),，但由于龐大的移民潮給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了多重沖擊，歐洲國家都不愿意接這“燙手山芋”,。目前,，歐盟成員國在非法移民安置問題上仍存在很大分歧，令這一問題變得更加復(fù)雜和棘手,。
金融危機(jī)之后,，為緩解沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走上復(fù)蘇軌道,，歐洲各國普遍實(shí)施緊縮的財(cái)政政策,。時(shí)至今日，歐洲各國尚未完全擺脫債務(wù)危機(jī)影響,，經(jīng)濟(jì)增長仍然較為低迷,。在此情況下，大批非法移民的涌入無疑將增加國家財(cái)政和社會福利的負(fù)擔(dān),。
對本地勞動力市場的沖擊也是歐洲對非法移民問題感到頭疼的一個(gè)重要原因,。金融危機(jī)以后,，歐洲各國的失業(yè)率普遍居高不下。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，4月份歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率仍分別維持在11.1%和9.7%的高位,。如何解決高失業(yè)率，特別是年輕人的高失業(yè)率問題,，仍是擺在歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)棘手課題,，而大批非法移民的涌入又進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場的壓力。目前,，英國,、西班牙、法國,、羅馬尼亞等國都已相繼收緊移民政策,，采取種種針對移民的限制措施，加大打擊非法移民的力度,。
移民危機(jī)還給歐洲國家的社會治安帶來了不穩(wěn)定因素,。由于非法移民在歐洲無法獲得完全平等的待遇，在教育,、就業(yè)等方面受到歧視,，可能導(dǎo)致本地居民與外來移民之間的矛盾激化。加之歐洲政府對“黑工”現(xiàn)象缺乏有效管理,，令正常的經(jīng)濟(jì)秩序受到干擾,。
非法移民的負(fù)面社會效應(yīng)令歐洲國家唯恐避之不及，各國關(guān)于難民轉(zhuǎn)移安置問題的爭吵日益激烈,。近日,，意大利與加強(qiáng)邊境管控的法國、奧地利和瑞士陷入激烈爭吵,。大批非法移民在由意大利前往這些國家時(shí),，遭到了當(dāng)?shù)鼐酱恫⒈磺菜突匾獯罄Ｒ獯罄麑Υ舜鬄闅鈶�,。意大利總理倫奇表示,，如果歐盟其他國家不能幫助接受難民，意大利將實(shí)施“B計(jì)劃”,，用報(bào)復(fù)措施“打擊歐洲”,。據(jù)英國媒體報(bào)道，這可能包括向非法移民發(fā)放臨時(shí)申根簽證,，讓他們前往歐盟其他國家,。
新政實(shí)施將遇多重阻力
在歐洲移民危機(jī)出現(xiàn)長期化趨勢、相關(guān)紛爭也正在加大歐洲內(nèi)部裂痕的背景下,，解決非法移民問題已刻不容緩,。但由于歐洲各國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜,，歐盟移民政策的協(xié)調(diào)可能仍將面臨許多挑戰(zhàn)。
根據(jù)歐盟出臺的關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》,，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國負(fù)責(zé)處理,。作為“歐洲地中海門戶”國家,，意大利,、希臘,、馬耳他、西班牙等國被非法移民視為偷渡的上佳目的地,。這些接收非法移民的“前線國”抱怨現(xiàn)行的難民管理政策縱容歐盟其他國家對這一問題不管不顧,，令其獨(dú)自承擔(dān)壓力。
隨著歐洲移民危機(jī)日益突出,，歐盟開始認(rèn)識到盡快調(diào)整政策并團(tuán)結(jié)各國力量共同應(yīng)對這一問題的必要性。多位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人19日聯(lián)合發(fā)表聲明指出,，難民問題沒有簡單的解決方案,，而且顯然沒有一個(gè)國家可以獨(dú)自應(yīng)對。因此,，歐盟委員會呼吁歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以更大的團(tuán)結(jié)和責(zé)任的分擔(dān)來共同應(yīng)對難民危機(jī),。
考慮到歐盟老移民政策的局限性和當(dāng)前移民危機(jī)的新特點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來歐盟將繼續(xù)在加強(qiáng)邊境管控,、打擊人口走私,、推行配額安置等方面采取多管齊下的應(yīng)對之策，包括增加相關(guān)行動預(yù)算資金,，加大海上巡查力度,，動用軍事力量，對非法移民安置提供補(bǔ)貼等,。
不過,，對歐盟移民政策的調(diào)整并非易事。法國總統(tǒng)奧朗德表示,，盡管歐洲面臨的移民問題越來越棘手,，但歐盟制定的相關(guān)規(guī)則不能輕易改變。
德國馬歇爾基金會“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認(rèn)為,，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定狀況的差異是移民問題產(chǎn)生的根源,，這方面的因素短期內(nèi)很難消除。鑒于移民問題具有長期性,，歐盟的挑戰(zhàn)在于要以一個(gè)全面的移民政策,，來應(yīng)對地中海地區(qū)安全形勢的變化，同時(shí)需要加大人道主義援助,，讓更多移民和難民通過合法途徑進(jìn)入歐洲,，把不合法者遣返回國,。歐洲議會議員、歐洲保守和改革黨團(tuán)發(fā)言人科霍普指出,，除了加強(qiáng)管控和遣返以外,，還要從源頭上采取中長期的綜合措施，堵住非法移民偷渡的口子,。
