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經(jīng)過十多年的努力,，我國電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過了起步階段,，但各部門電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割,、信息孤島,、運(yùn)行維護(hù)成本居高不下等問題仍很突出。
隨著云計(jì)算的興起,，有的部門和單位先行先試,，政府采購社會(huì)云服務(wù)，重復(fù)建設(shè)問題,、信息孤島問題,、高耗能問題得到了有效解決，但隨之而來的是信息安全隱患問題,。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,，原來局部的信息、孤立的信息迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴男畔�,、整體的信息,，這種海量信息便具有了很高的商業(yè)價(jià)值，成為高度敏感信息,，普普通通的信息被集中之后甚至?xí)蔀閲颐孛�,，如個(gè)別的中央單位的地址信息、人數(shù)信息,、經(jīng)費(fèi)信息如被收集完整,，就可能構(gòu)成國家秘密。而近期發(fā)生的“蘋果云”艷照門泄密事件給我們敲響了警鐘,，這一丑聞雖然發(fā)生在民用領(lǐng)域,，也讓我們不得不懷疑云計(jì)算存在的信息安全問題，云計(jì)算供應(yīng)商信誓旦旦的安全承諾突然變得蒼白無力,。
不少掌握著大量敏感信息或秘密信息的中央部門和單位,，考慮到云計(jì)算的信息安全保障隱患問題，對(duì)云計(jì)算這一先進(jìn)技術(shù)大體上有兩種應(yīng)對(duì)態(tài)度：有的排斥抵觸，一如既往繼續(xù)擴(kuò)容機(jī)房,，尚不能享受到云計(jì)算的種種優(yōu)勢(shì),，電子政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期以來存在的種種問題得以延續(xù)；有的在積極搭建“私有云”,，但仍然難脫重復(fù)建設(shè)的老路,。
在云計(jì)算時(shí)代，我們?nèi)绾卧谙硎芗夹g(shù)進(jìn)步帶來的種種優(yōu)勢(shì)和便利的同時(shí),，保障信息和數(shù)據(jù)安全,，已經(jīng)成為不容回避的話題，急需拿出有效措施加以解決,。簡(jiǎn)單地依托社會(huì)云資源,，政府采購社會(huì)云服務(wù)，并逐漸成為潮流和時(shí)尚,，這種做法需要我們分類評(píng)估信息安全風(fēng)險(xiǎn),，認(rèn)真反思、慎重決策,，切忌一哄而上,。一味地排斥或者盲目地依賴，走向兩個(gè)極端,，都會(huì)產(chǎn)生一系列新的問題,。以云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)我國電子政務(wù)建設(shè),，需要我們首先站在維護(hù)國家信息安全的高度,，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
首先,，應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)“專有云”平臺(tái),。工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，并在有關(guān)地區(qū)開展了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè),，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。但在中央國家機(jī)關(guān)層面上，目前還沒有開展組織建設(shè)電子政務(wù)云,。中央國家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)體量大,，需求更為迫切，建議相關(guān)信息化主管部門研究中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,，采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式,，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對(duì)基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一運(yùn)維,，軍事化管理,，不但可以減少財(cái)政投入，而且便于各部門信息資源整合,，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益,。
其次，完善政務(wù)云建設(shè)的相關(guān)配套制度和密級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。云計(jì)算綜合運(yùn)用虛擬化技術(shù),、分布式存儲(chǔ)技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，為電子政務(wù)云平臺(tái)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施集中部署和信息資源整合共享提供了技術(shù)上的可能,，但云計(jì)算本身并不足以成為電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享的充分必要條件。
由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對(duì)信息化工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo),，同時(shí)各部門為維護(hù)自身利益競(jìng)相爭(zhēng)奪信息資源,，因此，電子政務(wù)云不能靠部門自發(fā)建設(shè),，必須優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度法規(guī)強(qiáng)制推動(dòng)：一要調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制,，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務(wù)支出結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目從自建向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步減少硬件增量采購預(yù)算直至停止,；二要調(diào)整電子政務(wù)項(xiàng)目審批制度,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中投資管理，嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運(yùn)維,。預(yù)算和投資不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，各部門用買硬件的錢“擅自”去買服務(wù),，采購云計(jì)算服務(wù)就會(huì)成為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律之舉,；三要完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源,，建立電子政務(wù)云平臺(tái),，強(qiáng)制推動(dòng)信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺(tái)遷移,，逐步減少對(duì)社會(huì)云資源的依賴,。
將分散的投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中起來，投資建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云,，成為中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計(jì)算的主要載體,，并不是對(duì)社會(huì)云資源的全面排斥。對(duì)于非敏感信息,、非涉密信息仍然可以政府采購云服務(wù),。對(duì)是否構(gòu)成敏感信息,、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下,，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù),，明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，避免自我判斷,、自我裁量,，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求，跟上時(shí)代發(fā)展,。社會(huì)云服務(wù)機(jī)制靈活,、市場(chǎng)銷售公關(guān)能力強(qiáng)大，中央部門和單位正處在新浪云,、阿里云,、浪潮云強(qiáng)大的銷售攻勢(shì)包圍之中，急需我們拿出新的定密標(biāo)準(zhǔn),，否則,，將來數(shù)據(jù)遷移將會(huì)產(chǎn)生新的浪費(fèi)。
第三,，積極探索新的方式建設(shè)電子政務(wù)云,。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號(hào)）鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采購專業(yè)化服務(wù),，并提出要積極運(yùn)用云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。由于電子政務(wù)云建設(shè)的專業(yè)性強(qiáng),，周期漫長(zhǎng),，可以考慮從專業(yè)機(jī)構(gòu)整體收購已經(jīng)建成、運(yùn)行較為穩(wěn)定的云平臺(tái),，全面接管,，招標(biāo)采購工作可依托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織實(shí)施，這種方式可以縮短電子政務(wù)云建設(shè)周期,，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，以最短的時(shí)間推廣部署。
最后,，國產(chǎn)軟硬件優(yōu)先,。推行電子政務(wù)云，必須要考慮電子政務(wù)云對(duì)國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng),。在電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)過程中,，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動(dòng)我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,。此外,，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動(dòng)我國云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮,，從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導(dǎo)致的信息泄密的可能性,。
當(dāng)前,，IBM、微軟,、英特爾等公司已在我國展開云計(jì)算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局,，對(duì)我國云安全造成重大威脅，必須高度重視,。我們應(yīng)及早考慮云計(jì)算專利戰(zhàn)略布局,，加大云計(jì)算國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,，確保電子政務(wù)云平臺(tái)安全,。國家應(yīng)對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。加大對(duì)自主可控云計(jì)算的支持力度,，尤其在網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng),、中間件以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度,，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺(tái)相關(guān)政策,，鼓勵(lì)軟硬件、應(yīng)用,、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展,。以云計(jì)算為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車,，推動(dòng)國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,。
（作者單位：國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司）
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