經(jīng)過(guò)十多年的努力,,我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過(guò)了起步階段,,但各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割,、信息孤島,、運(yùn)行維護(hù)成本居高不下等問(wèn)題仍很突出,。 隨著云計(jì)算的興起,,有的部門(mén)和單位先行先試,,政府采購(gòu)社會(huì)云服務(wù),重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,、信息孤島問(wèn)題,、高耗能問(wèn)題得到了有效解決,,但隨之而來(lái)的是信息安全隱患問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,,原來(lái)局部的信息、孤立的信息迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴男畔�,、整體的信息,,這種海量信息便具有了很高的商業(yè)價(jià)值,成為高度敏感信息,,普普通通的信息被集中之后甚至?xí)蔀閲?guó)家秘密,,如個(gè)別的中央單位的地址信息、人數(shù)信息,、經(jīng)費(fèi)信息如被收集完整,,就可能構(gòu)成國(guó)家秘密。而近期發(fā)生的“蘋(píng)果云”艷照門(mén)泄密事件給我們敲響了警鐘,,這一丑聞雖然發(fā)生在民用領(lǐng)域,,也讓我們不得不懷疑云計(jì)算存在的信息安全問(wèn)題,云計(jì)算供應(yīng)商信誓旦旦的安全承諾突然變得蒼白無(wú)力,。 不少掌握著大量敏感信息或秘密信息的中央部門(mén)和單位,,考慮到云計(jì)算的信息安全保障隱患問(wèn)題,對(duì)云計(jì)算這一先進(jìn)技術(shù)大體上有兩種應(yīng)對(duì)態(tài)度:有的排斥抵觸,,一如既往繼續(xù)擴(kuò)容機(jī)房,,尚不能享受到云計(jì)算的種種優(yōu)勢(shì),電子政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的種種問(wèn)題得以延續(xù),;有的在積極搭建“私有云”,,但仍然難脫重復(fù)建設(shè)的老路。 在云計(jì)算時(shí)代,,我們?nèi)绾卧谙硎芗夹g(shù)進(jìn)步帶來(lái)的種種優(yōu)勢(shì)和便利的同時(shí),,保障信息和數(shù)據(jù)安全,已經(jīng)成為不容回避的話題,,急需拿出有效措施加以解決,。簡(jiǎn)單地依托社會(huì)云資源,政府采購(gòu)社會(huì)云服務(wù),,并逐漸成為潮流和時(shí)尚,,這種做法需要我們分類評(píng)估信息安全風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真反思,、慎重決策,,切忌一哄而上。一味地排斥或者盲目地依賴,,走向兩個(gè)極端,,都會(huì)產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。以云計(jì)算技術(shù),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè),,需要我們首先站在維護(hù)國(guó)家信息安全的高度,,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 首先,,應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)“專有云”平臺(tái),。工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》,并在有關(guān)地區(qū)開(kāi)展了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè),,積累了一些經(jīng)驗(yàn),。但在中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面上,目前還沒(méi)有開(kāi)展組織建設(shè)電子政務(wù)云,。中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)體量大,,需求更為迫切,建議相關(guān)信息化主管部門(mén)研究中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,,采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式,,統(tǒng)一采購(gòu)軟硬件設(shè)備,對(duì)基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一運(yùn)維,,軍事化管理,不但可以減少財(cái)政投入,,而且便于各部門(mén)信息資源整合,,發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。 其次,,完善政務(wù)云建設(shè)的相關(guān)配套制度和密級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。云計(jì)算綜合運(yùn)用虛擬化技術(shù)、分布式存儲(chǔ)技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理技術(shù),,為電子政務(wù)云平臺(tái)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施集中部署和信息資源整合共享提供了技術(shù)上的可能,,但云計(jì)算本身并不足以成為電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的充分必要條件,。 由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對(duì)信息化工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo),,同時(shí)各部門(mén)為維護(hù)自身利益競(jìng)相爭(zhēng)奪信息資源,因此,,電子政務(wù)云不能靠部門(mén)自發(fā)建設(shè),,必須優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè),依靠制度法規(guī)強(qiáng)制推動(dòng):一要調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制,,優(yōu)化投資建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出結(jié)構(gòu),,引導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目從自建向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變,逐步減少硬件增量采購(gòu)預(yù)算直至停止,;二要調(diào)整電子政務(wù)項(xiàng)目審批制度,,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中投資管理,,嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運(yùn)維,。預(yù)算和投資不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整,,各部門(mén)用買(mǎi)硬件的錢(qián)“擅自”去買(mǎi)服務(wù),采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)就會(huì)成為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律之舉,;三要完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法,,整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源,建立電子政務(wù)云平臺(tái),,強(qiáng)制推動(dòng)信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺(tái)遷移,,逐步減少對(duì)社會(huì)云資源的依賴,。 將分散的投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中起來(lái),投資建設(shè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云,,成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計(jì)算的主要載體,,并不是對(duì)社會(huì)云資源的全面排斥。對(duì)于非敏感信息,、非涉密信息仍然可以政府采購(gòu)云服務(wù),。對(duì)是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下,,有關(guān)部門(mén)重新分類提出界定依據(jù),明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體,,避免自我判斷,、自我裁量,以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求,,跟上時(shí)代發(fā)展,。社會(huì)云服務(wù)機(jī)制靈活、市場(chǎng)銷(xiāo)售公關(guān)能力強(qiáng)大,,中央部門(mén)和單位正處在新浪云,、阿里云、浪潮云強(qiáng)大的銷(xiāo)售攻勢(shì)包圍之中,,急需我們拿出新的定密標(biāo)準(zhǔn),,否則,將來(lái)數(shù)據(jù)遷移將會(huì)產(chǎn)生新的浪費(fèi),。 第三,,積極探索新的方式建設(shè)電子政務(wù)云�,!秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào))鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采購(gòu)專業(yè)化服務(wù),,并提出要積極運(yùn)用云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。由于電子政務(wù)云建設(shè)的專業(yè)性強(qiáng),,周期漫長(zhǎng),,可以考慮從專業(yè)機(jī)構(gòu)整體收購(gòu)已經(jīng)建成、運(yùn)行較為穩(wěn)定的云平臺(tái),,全面接管,,招標(biāo)采購(gòu)工作可依托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織實(shí)施,這種方式可以縮短電子政務(wù)云建設(shè)周期,,減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),,以最短的時(shí)間推廣部署。 最后,,國(guó)產(chǎn)軟硬件優(yōu)先,。推行電子政務(wù)云,必須要考慮電子政務(wù)云對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng),。在電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,,應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟硬件,推動(dòng)我國(guó)信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,。此外,,采用自主可控的國(guó)產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動(dòng)我國(guó)云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮,從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看,,國(guó)產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國(guó)家政治問(wèn)題導(dǎo)致的信息泄密的可能性,。 當(dāng)前,IBM,、微軟,、英特爾等公司已在我國(guó)展開(kāi)云計(jì)算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局,對(duì)我國(guó)云安全造成重大威脅,,必須高度重視,。我們應(yīng)及早考慮云計(jì)算專利戰(zhàn)略布局,加大云計(jì)算國(guó)產(chǎn)軟硬件應(yīng)用,,以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,,確保電子政務(wù)云平臺(tái)安全。國(guó)家應(yīng)對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)采用國(guó)產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持,。加大對(duì)自主可控云計(jì)算的支持力度,,尤其在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器,、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng),、中間件以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度,并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手,,出臺(tái)相關(guān)政策,,鼓勵(lì)軟硬件,、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展,。以云計(jì)算為機(jī)遇,,實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē),推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,。 �,。ㄗ髡邌挝唬簢�(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司)
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