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京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，而作為三大重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則面臨著區(qū)域內(nèi)政府間的財(cái)政收入利益藩籬,。財(cái)政部24日公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成,，掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。
京津冀協(xié)同發(fā)展2014年被列為國家三大戰(zhàn)略之一,。2015年以來，這一戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),。4月底,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中共中央政治局會(huì)議審議通過。國家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作目前已進(jìn)入集中攻堅(jiān),、重點(diǎn)突破,、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，要在加快推進(jìn)交通,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展,，核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，最核心的問題就是利益分配，利益分配問題解決不好,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很難推行下去,。
《辦法》指出，納入地區(qū)間范圍的稅種包括增值稅,、企業(yè)所得稅,、營業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡(jiǎn)稱“三稅”)�,！掇k法》規(guī)定,，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和，達(dá)到上限后,，遷出地區(qū)不再分享,。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享,。
“京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,，首先要解決財(cái)政分配的問題。產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區(qū)間利益博弈,，稅收利益是地方政府一個(gè)很核心的利益,，稅收收入的分成機(jī)制實(shí)際上是對(duì)企業(yè)遷出地政府的一種激勵(lì)機(jī)制�,！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)出稅收制度的超前布局,，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基本條件,。這三個(gè)稅種對(duì)地方收入影響非常大。全國范圍內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過1.5萬億,，特別是北京,、天津等地企業(yè)所得稅數(shù)額相當(dāng)高,，而營業(yè)稅更是地方最主要的稅種。這個(gè)文件打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮,，不會(huì)為了局部利益影響全局的發(fā)展規(guī)劃,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健也表示：“原來更多是考慮中央和地方財(cái)政關(guān)系，現(xiàn)在在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系,，通過橫向稅收利益的調(diào)整來保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn),。”
針對(duì)《辦法》規(guī)定的“若三年仍未達(dá)到分享上限,，分享期限再延長兩年,，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財(cái)政一次性給予遷出地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助,�,！卑拙懊鹘忉尫Q：“企業(yè)遷出后，由于市場(chǎng)條件的不同,，納稅規(guī)�,？赡軙�(huì)有所變化，這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,。分享期限延長兩年以及中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定很具體,。”
《辦法》指出,，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區(qū)政府主導(dǎo),、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè),，納入范圍,。具體企業(yè)名單,，由遷入地區(qū),、遷出地區(qū)省級(jí)政府分別統(tǒng)計(jì)、共同確認(rèn),。屬于市場(chǎng)行為的自由遷移企業(yè),，不納入范圍。
對(duì)此,，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,，一個(gè)企業(yè)的稅收如果達(dá)到兩千萬以上，應(yīng)該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè),，算是納稅大戶,。大企業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懕容^大，因此以兩千萬為分配稅收利益的界線也是“抓大放小”,。
此外,，“增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅是主體稅種,，稅收規(guī)模比較大,。如果把城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種全部統(tǒng)計(jì)進(jìn)行遷入地和遷出地分成，非常麻煩,�,！掇k法》規(guī)定不是把所有稅種五五分成，只是主要稅種分成,，主要考慮是操作簡(jiǎn)便,，也是中央和地方以及地方政府間彼此都能夠接受的一個(gè)方案�,！睆埍蟊硎�,。
此外記者獲悉，近日,，國家稅務(wù)總局規(guī)劃核算司在天津召開京津冀聯(lián)合稅收分析第一次集中調(diào)研會(huì)議,，稅務(wù)總局和三地稅務(wù)部門就京津冀聯(lián)合稅收分析協(xié)同工作機(jī)制、稅收經(jīng)濟(jì)季報(bào)編制以及稅收分析相關(guān)數(shù)據(jù)共享方案等進(jìn)行了充分討論,，明確了聯(lián)合稅收分析實(shí)行集中討論重大問題會(huì)議制度,，會(huì)議負(fù)責(zé)人實(shí)行輪換制等事項(xiàng)。專家認(rèn)為這是在稅收征管方面推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程,。
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