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京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅階段,，而作為三大重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則面臨著區(qū)域內(nèi)政府間的財政收入利益藩籬,。財政部24日公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成,，掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙,。
京津冀協(xié)同發(fā)展2014年被列為國家三大戰(zhàn)略之一,。2015年以來,，這一戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),。4月底,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中共中央政治局會議審議通過,。國家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作目前已進(jìn)入集中攻堅、重點突破,、全面落實的關(guān)鍵階段,，要在加快推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移這三個重點領(lǐng)域率先突破,。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展,，核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，最核心的問題就是利益分配,，利益分配問題解決不好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很難推行下去,。
《辦法》指出,，納入地區(qū)間范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅,、營業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡稱“三稅”),。《辦法》規(guī)定,，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和,，達(dá)到上限后，遷出地區(qū)不再分享,。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”,，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。
“京津冀協(xié)同發(fā)展要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,，首先要解決財政分配的問題,。產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區(qū)間利益博弈，稅收利益是地方政府一個很核心的利益,，稅收收入的分成機(jī)制實際上是對企業(yè)遷出地政府的一種激勵機(jī)制,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,。
財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，《辦法》的出臺體現(xiàn)出稅收制度的超前布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基本條件,。這三個稅種對地方收入影響非常大,。全國范圍內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過1.5萬億，特別是北京,、天津等地企業(yè)所得稅數(shù)額相當(dāng)高,，而營業(yè)稅更是地方最主要的稅種。這個文件打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮，不會為了局部利益影響全局的發(fā)展規(guī)劃,。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健也表示：“原來更多是考慮中央和地方財政關(guān)系,，現(xiàn)在在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要考慮橫向財政分配關(guān)系，通過橫向稅收利益的調(diào)整來保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn),�,！�
針對《辦法》規(guī)定的“若三年仍未達(dá)到分享上限，分享期限再延長兩年,，此后遷出地區(qū)不再分享,，由中央財政一次性給予遷出地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助�,！卑拙懊鹘忉尫Q：“企業(yè)遷出后,，由于市場條件的不同，納稅規(guī)�,？赡軙兴兓�,，這實際上是一個現(xiàn)實問題。分享期限延長兩年以及中央財政適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定很具體,�,！�
《辦法》指出，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區(qū)政府主導(dǎo),、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件,、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入范圍,。具體企業(yè)名單,，由遷入地區(qū)、遷出地區(qū)省級政府分別統(tǒng)計,、共同確認(rèn),。屬于市場行為的自由遷移企業(yè),，不納入范圍,。
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,，一個企業(yè)的稅收如果達(dá)到兩千萬以上,，應(yīng)該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè)，算是納稅大戶,。大企業(yè)的轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)赜绊懕容^大,，因此以兩千萬為分配稅收利益的界線也是“抓大放小”。
此外,，“增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅是主體稅種，稅收規(guī)模比較大,。如果把城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種全部統(tǒng)計進(jìn)行遷入地和遷出地分成,，非常麻煩�,！掇k法》規(guī)定不是把所有稅種五五分成,，只是主要稅種分成，主要考慮是操作簡便,，也是中央和地方以及地方政府間彼此都能夠接受的一個方案,。”張斌表示,。
此外記者獲悉,，近日，國家稅務(wù)總局規(guī)劃核算司在天津召開京津冀聯(lián)合稅收分析第一次集中調(diào)研會議,，稅務(wù)總局和三地稅務(wù)部門就京津冀聯(lián)合稅收分析協(xié)同工作機(jī)制,、稅收經(jīng)濟(jì)季報編制以及稅收分析相關(guān)數(shù)據(jù)共享方案等進(jìn)行了充分討論，明確了聯(lián)合稅收分析實行集中討論重大問題會議制度,，會議負(fù)責(zé)人實行輪換制等事項,。專家認(rèn)為這是在稅收征管方面推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。
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