6月24日從國家能源局網站獲悉，23日能源局對外發(fā)布《2014年在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》及河南駐點監(jiān)管報告,。據報告顯示,，電力建設市場秩序總體比較規(guī)范,，但無證施工,、違規(guī)分包,、出租出借許可證,、掛靠借用許可證等問題仍然突出,。
2014年9月至12月,，國家能源局對河南,、上海、山西,、黑龍江,、江蘇、青海,、海南,、湖北,、內蒙古（蒙西地區(qū)）等9個省（區(qū),、市）在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)管,。除河南省專項監(jiān)管情況單獨形成報告發(fā)布外，根據其他8�,。▍^(qū),、市）專項監(jiān)管情況形成了《2014年在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》。
報告指出,，多數電網企業(yè),、承裝（修、試）電力設施企業(yè)能夠落實電力設施許可制度,，但發(fā)現部分企業(yè)或個人存在違反許可制度的行為,，主要表現為：個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動,；個別施工企業(yè)無證從事承裝（修,、試）電力設施活動；部分承裝（修,、試）電力設施企業(yè)違反許可管理制度分包工程,，山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況；個別承裝（修,、試）電力設施企業(yè)出租,、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程,；部分承裝（修,、試）電力設施企業(yè)在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工。
監(jiān)管報告提出,，對違反許可制度的行為,，按規(guī)定責令有關單位整改；需進行行政處罰的,，按程序作出行政處罰,；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單,，禁止從事承裝（修,、試）電力設施活動。
以下為報告摘要：
國家能源局發(fā)布的《2014年在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》及河南駐點監(jiān)管報告
報告顯示電網建設市場秩序總體規(guī)范 偽造許可證承攬工程,、無證施工,、違規(guī)分包等問題較為突出
國家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點監(jiān)管報告》顯示,，9�,。▍^(qū),、市）多數電網企業(yè)、承裝（修,、試）電力設施企業(yè)能夠落實承裝（修,、試）電力設施許可制度，電力建設市場秩序總體比較規(guī)范,，但無證施工,、違規(guī)分包、出租出借許可證,、掛靠借用許可證等問題仍然突出,。
對此，《報告》明確提出監(jiān)管意見,，強調嚴肅處理檢查出的重點問題,，進一步加強電力市場準入監(jiān)管，發(fā)揮許可證保障電力安全,、促進電力建設工程市場規(guī)范發(fā)展作用,。
偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出
9�,。▍^(qū),、市）電網企業(yè)及電力建設施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況如何？
專項監(jiān)管督查發(fā)現,，個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修,、試）電力設施活動的現象較往年嚴重。
《報告》指出,，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司,、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程,。
以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例,。該公司偽造承裝（修、試）電力設施許可證（承裝三級,、承修三級、承試三級）,，被列入國家電網公司合格分包商名錄,，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站,、信陽東500千伏變電站安裝工程,，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。
此外,，無證施工問題仍然較為突出,。
《報告》披露,，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務有限公司,、海東地區(qū)百川電力勞務有限責任公司,、海東地區(qū)聯合勞務有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修,、試）電力設施活動,。
目前，個別企業(yè)出租,、出借許可證,，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。
《報告》指出,，個別承裝（修,、試）電力設施企業(yè)通過出具法人授權委托書、繳納臨時社保等方式,，與掛靠人建立形式上的勞動用工關系,，實質將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費,�,！秷蟾妗穼λ拇ㄊ≡莱仉娏ㄔO總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修,、試）電力設施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露,。
此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修,、試）電力設施許可制度的行為,，涉及27家承裝（修、試）電力設施企業(yè)未進行跨區(qū)作業(yè)報告,，部分承裝（修,、試）電力設施企業(yè)在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個別承裝（修,、試）電力設施企業(yè)許可證有效期屆滿許可延續(xù)未通過的情況下繼續(xù)承攬工程,，部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報告等問題,。
違規(guī)分包給施工安全和工程質量帶來隱患
9�,。▍^(qū)、市）電力建設市場秩序總體比較規(guī)范,，但工程轉包,、違法分包情況仍然突出。
專項監(jiān)管檢查發(fā)現,，黑龍江省送變電工程公司,、山西送變電工程公司,、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況,。
駐點監(jiān)管還發(fā)現,，國網河南省電力公司所屬關聯企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質,、掛靠資質單位情況,，違反了資質管理有關規(guī)定。
此外,，督查發(fā)現,，部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)以勞務分包名義進行專業(yè)分包,，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽合同現象較為集中,。
例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中,，簽訂了三份勞務分包合同,，經核實合同內容為專業(yè)分包，存在以勞務分包名義進行專業(yè)分包,。
轉包或違法分包行為還表現為個別承裝（修,、試）電力設施企業(yè)將工程分包給個人。
例如,，廣西嘉能電力建設有限公司承接的儋州大成經瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程（標段一）施工工程中,，將部分工程委托給個人承攬，與個人簽訂了施工合同,，屬于違規(guī)分包,。
《報告》同時披露了部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)分包工程招標不規(guī)范的行為,。例如,，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業(yè)的過程中,，存在先簽合同,，后補招標程序或簽報手續(xù)等違規(guī)行為。
偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單
《報告》明確,，對違反許可制度的行為,，按規(guī)定責令有關單位整改；需進行行政處罰的,，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關,；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單,，禁止從事承裝（修,、試）電力設施活動。
在此基礎上,，《報告》還分別針對電網企業(yè),、承裝（修、試）電力設施企業(yè)提出具體監(jiān)管建議,。
《報告》明確,，電網企業(yè)要進一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設施許可制度,。在工程建設管理,、招投標、生產管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設施業(yè)務的必備條件,，嚴禁將工程發(fā)包（分包）給無證或超越許可資質的承裝（修,、試）電力設施企業(yè)承擔；要著重加強對所屬施工單位的管理,，堅決杜絕轉包,、違法分包等違規(guī)行為；采取有效措施推進電力工程建設市場公平開放,。
對于承裝（修,、試）電力設施企業(yè)，《報告》強調,，要重點做好以下工作：
一是必須依法取得許可證,，并在許可范圍內開展生產經營活動，在生產經營活動中自覺接受監(jiān)管機構的監(jiān)管,；
二是嚴格按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機構進行跨區(qū)作業(yè)備案報告,；
三是在承攬電力工程活動中，嚴禁涂改,、偽造許可證,，嚴禁出租、出借及掛靠,、借用許可證,，或者以非法授權等方式允許其他企業(yè)、個人以本企業(yè)名義從事承裝（修,、試）電力設施活動等違規(guī)行為,；
四是不得違規(guī)轉包分包工程，將承裝（修,、試）電力設施業(yè)務分包給未取得相應許可資質的企業(yè)承擔,；
五是嚴格執(zhí)行電工進網作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無電工進網作業(yè)許可證或超越許可范圍進網作業(yè)；
六是進一步加強對工程施工現場活動的管理,；
七是認真落實有關監(jiān)管要求,，嚴格執(zhí)行年度自查報告等日常監(jiān)管制度。
據介紹,，監(jiān)管部門將進一步做好后續(xù)監(jiān)管工作,，加強承裝（修、試）電力設施企業(yè)全國統(tǒng)一信息平臺建設,，曝光無證施工企業(yè)黑名單,，促進電力建設工程市場規(guī)范發(fā)展。
