6月24日從國(guó)家能源局網(wǎng)站獲悉,，23日能源局對(duì)外發(fā)布《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》及河南駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告。據(jù)報(bào)告顯示，電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范,，但無(wú)證施工,、違規(guī)分包、出租出借許可證,、掛靠借用許可證等問(wèn)題仍然突出,。
2014年9月至12月,，國(guó)家能源局對(duì)河南,、上海、山西,、黑龍江,、江蘇、青海,、海南,、湖北、內(nèi)蒙古（蒙西地區(qū)）等9個(gè)�,。▍^(qū),、市）在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管。除河南省專項(xiàng)監(jiān)管情況單獨(dú)形成報(bào)告發(fā)布外,，根據(jù)其他8�,。▍^(qū)、市）專項(xiàng)監(jiān)管情況形成了《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》,。
報(bào)告指出,，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實(shí)電力設(shè)施許可制度,，但發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或個(gè)人存在違反許可制度的行為，主要表現(xiàn)為：個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修,、試）電力設(shè)施活動(dòng),；個(gè)別施工企業(yè)無(wú)證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng),；部分承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)違反許可管理制度分包工程，山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況,；個(gè)別承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)出租、出借許可證,，施工單位掛靠借用許可證承攬工程,；部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)在施工過(guò)程中使用無(wú)證電工或超許可類別電工。
監(jiān)管報(bào)告提出,，對(duì)違反許可制度的行為,，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改；需進(jìn)行行政處罰的,，按程序作出行政處罰,；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)；偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單,，禁止從事承裝（修,、試）電力設(shè)施活動(dòng)。
以下為報(bào)告摘要：
國(guó)家能源局發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》及河南駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告
報(bào)告顯示電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)秩序總體規(guī)范 偽造許可證承攬工程,、無(wú)證施工,、違規(guī)分包等問(wèn)題較為突出
國(guó)家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告》顯示,，9�,。▍^(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè),、承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實(shí)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度,，電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范,，但無(wú)證施工、違規(guī)分包,、出租出借許可證,、掛靠借用許可證等問(wèn)題仍然突出。
對(duì)此,，《報(bào)告》明確提出監(jiān)管意見(jiàn),，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅處理檢查出的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,，發(fā)揮許可證保障電力安全,、促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展作用。
偽造許可證承攬工程,、無(wú)證施工問(wèn)題較為突出
9�,。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況如何,？
專項(xiàng)監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn),，個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重,。
《報(bào)告》指出,，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司,、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程,。
以武漢市思遠(yuǎn)和諧水電安裝有限公司為例,。該公司偽造承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承裝三級(jí),、承修三級(jí),、承試三級(jí)），被列入國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商名錄,，承攬河南送變電工程公司濮陽(yáng)220千伏臺(tái)前變電站,、鄭州800千伏換流站、信陽(yáng)東500千伏變電站安裝工程,，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程,。
此外,，無(wú)證施工問(wèn)題仍然較為突出,。
《報(bào)告》披露，上海富生電力工程有限公司,、樂(lè)都縣永祥勞務(wù)有限公司,、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證,，違規(guī)從事承裝（修,、試）電力設(shè)施活動(dòng)。
目前,，個(gè)別企業(yè)出租,、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽,。
《報(bào)告》指出,，個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)通過(guò)出具法人授權(quán)委托書(shū),、繳納臨時(shí)社保等方式,，與掛靠人建立形式上的勞動(dòng)用工關(guān)系，實(shí)質(zhì)將許可證出借給個(gè)人對(duì)外承接工程,，并從中以抽取利潤(rùn)等方式收取管理費(fèi),。《報(bào)告》對(duì)四川省岳池電力建設(shè)總公司,、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。
此外,，《報(bào)告》還通報(bào)了其他違反承裝（修,、試）電力設(shè)施許可制度的行為,，涉及27家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告,，部分承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)在施工過(guò)程中使用無(wú)證電工或超許可類別電工，個(gè)別承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)許可證有效期屆滿許可延續(xù)未通過(guò)的情況下繼續(xù)承攬工程,，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報(bào)告等問(wèn)題,。
違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來(lái)隱患
9�,。▍^(qū)、市）電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范,，但工程轉(zhuǎn)包,、違法分包情況仍然突出。
專項(xiàng)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn),，黑龍江省送變電工程公司,、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司,、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況,。
駐點(diǎn)監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中,，存在一些分包給無(wú)資質(zhì),、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定,。
此外,，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包,，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽(yáng)合同現(xiàn)象較為集中。
例如,，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中,，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實(shí)合同內(nèi)容為專業(yè)分包,，存在以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包,。
轉(zhuǎn)包或違法分包行為還表現(xiàn)為個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)將工程分包給個(gè)人,。
例如,，廣西嘉能電力建設(shè)有限公司承接的儋州大成經(jīng)瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程（標(biāo)段一）施工工程中，將部分工程委托給個(gè)人承攬,，與個(gè)人簽訂了施工合同,，屬于違規(guī)分包,。
《報(bào)告》同時(shí)披露了部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)分包工程招標(biāo)不規(guī)范的行為,。例如,，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過(guò)程中,，存在先簽合同,，后補(bǔ)招標(biāo)程序或簽報(bào)手續(xù)等違規(guī)行為。
偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單
《報(bào)告》明確,，對(duì)違反許可制度的行為,，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改；需進(jìn)行行政處罰的,，按程序作出行政處罰,；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)；偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單,，禁止從事承裝（修,、試）電力設(shè)施活動(dòng)。
在此基礎(chǔ)上,，《報(bào)告》還分別針對(duì)電網(wǎng)企業(yè),、承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)提出具體監(jiān)管建議,。
《報(bào)告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修,、試）電力設(shè)施許可制度,。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo),、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開(kāi)展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件,，嚴(yán)禁將工程發(fā)包（分包）給無(wú)證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān),；要著重加強(qiáng)對(duì)所屬施工單位的管理,，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為,；采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場(chǎng)公平開(kāi)放,。
對(duì)于承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè),，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào),，要重點(diǎn)做好以下工作：
一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,；
二是嚴(yán)格按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)備案報(bào)告,；
三是在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴(yán)禁涂改,、偽造許可證,，嚴(yán)禁出租、出借及掛靠,、借用許可證,，或者以非法授權(quán)等方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝（修,、試）電力設(shè)施活動(dòng)等違規(guī)行為,；
四是不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程，將承裝（修,、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān),；
五是嚴(yán)格執(zhí)行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無(wú)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè),；
六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的管理,；
七是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行年度自查報(bào)告等日常監(jiān)管制度,。
據(jù)介紹,，監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步做好后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè),，曝光無(wú)證施工企業(yè)黑名單，促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,。
