近期,，京津兩地官方媒體先后報道稱,，地方領導班子召開專門會議,，傳達學習中共中央,、國務院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發(fā)布之日就在眼前了,。多名分析人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時預測,，綱要將于半月內公布于眾。
本報記者從知情人士處獲悉,，綱要從中長期,、短期等多方面對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排�,？傮w來看,，頂層設計仍是重點,，預計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補位”，并迅速進入落實期,。
一名高層智囊向本報記者透露,，中央正牽頭打破壁壘，優(yōu)化重組,，加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調,。
值得注意的是，多名受訪人士預計,，綱要將對京津冀地區(qū)進行大規(guī)模的手術改造,。未來，從行政到經(jīng)濟,，該區(qū)域都將發(fā)生較大變動,，從根本上改變京津冀地區(qū)的發(fā)展動力和模式。
如何實現(xiàn)1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年,，然而多年來難以推進的重點在于多方利益的博弈,。
上述高層智囊認為，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準確和全面,，協(xié)同是一個共贏的概念,，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題。不過目前來看,，如何打破各方面的壁壘成為重新規(guī)劃的關鍵,。“顯然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了,�,！彼颉兜谝回斀�(jīng)日報》記者透露。
去年8月份,，有媒體報道稱,，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，國務院副總理張高麗擔任組長,。同年12月26日,，中國政府網(wǎng)披露，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開,，張高麗主持會議并講話,。會議傳達學習了習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，研究討論綱要,，安排部署了有關重點工作,。
國家層面領導小組的成立意味著，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調,。
“從協(xié)同發(fā)展這個角度來看,，當前京津冀地區(qū)的發(fā)展不如珠三江和長三角地區(qū)具有潛力,。”上述高層智囊表示,，這些年來,，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優(yōu)勢資源，地區(qū)間形成巨大反差,，北京本身也積累了越來越多的“城市病”,，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，這一區(qū)域的轉型面臨著更大的壓力,。
“協(xié)同最終的目的是共贏,，實現(xiàn)‘1+1+1＞3’，而不是犧牲誰,、成全誰,。”他向本報記者表示,。
京津冀將修復地區(qū)病
地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)加大,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，產業(yè)結構活力較低……近年來,，北京累積的“大城市”病和周邊地區(qū)發(fā)展“塌陷”等一系列問題和隱患引發(fā)各方的持續(xù)關注,。
京津冀地處我國華北，當前無論從地區(qū)發(fā)展平衡還是國家戰(zhàn)略角度考慮,，打造一個“強勢”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切,。
上述高層智囊告訴《第一財經(jīng)日報》記者，可持續(xù),、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向,。
值得注意的是，與過去重點關注經(jīng)濟發(fā)展不同,，京津冀區(qū)域布局更關注包括軟實力在內的多方面布局,。
例如，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告,，從下月起將針對北京“十三五”規(guī)劃活動召開五場公眾建言會,。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“文化中心建設與提升城市魅力”,、“科技創(chuàng)新中心建設與構建‘高精尖’經(jīng)濟結構”,、“生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展”、“加強城市治理與建設和諧宜居之都”,。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結合,，上述主題也正體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思路,。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點中,，包括改善空氣質量在內的環(huán)保成為布局的重中之重。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，2014年空氣質量較差的前10位城市中,，京津冀占8席。今年一季度,，津冀地區(qū)城市重度污染天數(shù)比例為6.9%,，嚴重污染天數(shù)比例為1.2%，重度及以上污染天數(shù)比例高于74個城市5.8個百分點,。這均顯示,，京津冀地區(qū)環(huán)境治理迫在眉睫。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善,，更是對產業(yè)布局和能源結構的重塑,。”上述高層智囊對記者表示,。
目前,，大型產業(yè)和能源布局調研已經(jīng)陸續(xù)展開。去年由中科院原院長,、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調研組完成一項報告,，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報告提出,，計劃未來10~15年內,，建成京津冀地區(qū)最大的風電、光伏及光熱項目集群,，暨國家級新能源前沿技術示范基地,，預計投資規(guī)模達萬億元以上。
去年開始,，以交通一體化和產業(yè)承接轉移為主的一系列政策和項目已經(jīng)陸續(xù)推出,。北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正近期表示,，京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局,，實現(xiàn)“一小時交通圈”的目標。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉此前向媒體表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵,、環(huán)境污染、人口過多等“大城市病”,。所以,，綱要的制定，為北京可持續(xù)發(fā)展開出了藥方,。
北京非首都功能紓解加速
習近平曾明確指出,，北京的核心功能包括政治中心,、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心,。
上述高層智囊分析,，這四個定位是北京眾多功能中最為核心的。例如,，北京作為國家科技創(chuàng)新中心,，不僅擁有全國七成以上的中央研究機構、1/3的國家重點實驗室和工程研究中心,、一半以上的院士,，而且中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)正奮力向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。
去年開始,，北京非首都功能的紓解已經(jīng)開始,。近期媒體關于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報道顯示，紓解步伐已明顯加快,。
北京市社科院相關課題組昨日發(fā)布的研究報告認為,，北京市應盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機關東移通州,，以提升通州“副中心”公共服務整體水平,，緩解中心城市人口聚集壓力。
針對疏解和剝離非首都功能難的問題,，北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松認為,，應建立全市統(tǒng)一的疏解非首都功能的土地政策、財稅政策及補償機制,。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,，完善人口調控、產業(yè)優(yōu)化,、交通緩堵,、大氣污染防控等治理措施。
北京的定位也意味著天津將更多承擔該區(qū)域經(jīng)濟和金融中心的功能,。從京津兩地近年的發(fā)展改革布局來看,，這一定位將整合好兩股強勢力量，合力打造經(jīng)濟新動力,。
此外,，媒體報道稱，由工信部等部門制定的京津冀產業(yè)轉移指導目錄目前已經(jīng)定型,，或于近期發(fā)布,。指導目錄大致有八類重點產業(yè)，需要河北、天津來承接,，分別是信息技術,、裝備制造,、商貿物流,、教育培訓、健康養(yǎng)老,、金融后臺,、文化創(chuàng)意、體育休閑,。
多個機構研報認為,，這場持續(xù)數(shù)年的改造將使得京津冀地區(qū)煥發(fā)新的活力，成為中國發(fā)展版圖上的龍頭區(qū)域,。
