近期，京津兩地官方媒體先后報道稱,，地方領(lǐng)導班子召開專門會議,，傳達學習中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”),，這意味著綱要正式發(fā)布之日就在眼前了,。多名分析人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時預測，綱要將于半月內(nèi)公布于眾,。
本報記者從知情人士處獲悉,，綱要從中長期、短期等多方面對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排,�,？傮w來看,，頂層設(shè)計仍是重點，預計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補位”,，并迅速進入落實期,。
一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘,，優(yōu)化重組，加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
值得注意的是,，多名受訪人士預計，綱要將對京津冀地區(qū)進行大規(guī)模的手術(shù)改造,。未來,，從行政到經(jīng)濟，該區(qū)域都將發(fā)生較大變動,，從根本上改變京津冀地區(qū)的發(fā)展動力和模式,。
如何實現(xiàn)1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來難以推進的重點在于多方利益的博弈,。
上述高層智囊認為,，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準確和全面，協(xié)同是一個共贏的概念,，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題,。不過目前來看，如何打破各方面的壁壘成為重新規(guī)劃的關(guān)鍵,�,！帮@然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了�,！彼颉兜谝回斀�(jīng)日報》記者透露,。
去年8月份，有媒體報道稱,，國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組,，國務(wù)院副總理張高麗擔任組長。同年12月26日,，中國政府網(wǎng)披露,，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開，張高麗主持會議并講話,。會議傳達學習了習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神,，研究討論綱要，安排部署了有關(guān)重點工作,。
國家層面領(lǐng)導小組的成立意味著,，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
“從協(xié)同發(fā)展這個角度來看，當前京津冀地區(qū)的發(fā)展不如珠三江和長三角地區(qū)具有潛力,�,！鄙鲜龈邔又悄冶硎荆@些年來,，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優(yōu)勢資源,，地區(qū)間形成巨大反差，北京本身也積累了越來越多的“城市病”,，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,，這一區(qū)域的轉(zhuǎn)型面臨著更大的壓力。
“協(xié)同最終的目的是共贏,，實現(xiàn)‘1+1+1＞3’,，而不是犧牲誰、成全誰,�,！彼虮緢笥浾弑硎尽�
京津冀將修復地區(qū)病
地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)加大,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活力較低……近年來，北京累積的“大城市”病和周邊地區(qū)發(fā)展“塌陷”等一系列問題和隱患引發(fā)各方的持續(xù)關(guān)注,。
京津冀地處我國華北,，當前無論從地區(qū)發(fā)展平衡還是國家戰(zhàn)略角度考慮，打造一個“強勢”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切,。
上述高層智囊告訴《第一財經(jīng)日報》記者,，可持續(xù)、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向,。
值得注意的是,，與過去重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不同，京津冀區(qū)域布局更關(guān)注包括軟實力在內(nèi)的多方面布局,。
例如,，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告，從下月起將針對北京“十三五”規(guī)劃活動召開五場公眾建言會,。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”,、“文化中心建設(shè)與提升城市魅力”、“科技創(chuàng)新中心建設(shè)與構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,、“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”,、“加強城市治理與建設(shè)和諧宜居之都”。
此前,，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合,，上述主題也正體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思路,。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點中，包括改善空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)保成為布局的重中之重,。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席,。今年一季度,，津冀地區(qū)城市重度污染天數(shù)比例為6.9%，嚴重污染天數(shù)比例為1.2%,，重度及以上污染天數(shù)比例高于74個城市5.8個百分點,。這均顯示，京津冀地區(qū)環(huán)境治理迫在眉睫,。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善，更是對產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的重塑,�,！鄙鲜龈邔又悄覍τ浾弑硎尽�
目前,，大型產(chǎn)業(yè)和能源布局調(diào)研已經(jīng)陸續(xù)展開,。去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調(diào)研組完成一項報告,，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”,。報告提出，計劃未來10~15年內(nèi),，建成京津冀地區(qū)最大的風電,、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術(shù)示范基地,，預計投資規(guī)模達萬億元以上,。
去年開始，以交通一體化和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移為主的一系列政策和項目已經(jīng)陸續(xù)推出,。北京市發(fā)改委副主任,、市協(xié)同辦副主任劉伯正近期表示，京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局,，實現(xiàn)“一小時交通圈”的目標,。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉此前向媒體表示，京津冀協(xié)同發(fā)展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵,、環(huán)境污染,、人口過多等“大城市病”。所以,，綱要的制定,，為北京可持續(xù)發(fā)展開出了藥方,。
北京非首都功能紓解加速
習近平曾明確指出，北京的核心功能包括政治中心,、文化中心,、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。
上述高層智囊分析,，這四個定位是北京眾多功能中最為核心的,。例如，北京作為國家科技創(chuàng)新中心,，不僅擁有全國七成以上的中央研究機構(gòu),、1/3的國家重點實驗室和工程研究中心、一半以上的院士,，而且中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)正奮力向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍,。
去年開始，北京非首都功能的紓解已經(jīng)開始,。近期媒體關(guān)于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報道顯示,，紓解步伐已明顯加快。
北京市社科院相關(guān)課題組昨日發(fā)布的研究報告認為,，北京市應(yīng)盡快剝離五大非首都功能,，將更多的市直機關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務(wù)整體水平,，緩解中心城市人口聚集壓力,。
針對疏解和剝離非首都功能難的問題，北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松認為,，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的疏解非首都功能的土地政策,、財稅政策及補償機制。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,，完善人口調(diào)控,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通緩堵,、大氣污染防控等治理措施,。
北京的定位也意味著天津?qū)⒏喑袚搮^(qū)域經(jīng)濟和金融中心的功能。從京津兩地近年的發(fā)展改革布局來看,，這一定位將整合好兩股強勢力量,，合力打造經(jīng)濟新動力。
此外,，媒體報道稱,，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類重點產(chǎn)業(yè),，需要河北,、天津來承接，分別是信息技術(shù),、裝備制造,、商貿(mào)物流、教育培訓,、健康養(yǎng)老,、金融后臺、文化創(chuàng)意,、體育休閑,。
多個機構(gòu)研報認為，這場持續(xù)數(shù)年的改造將使得京津冀地區(qū)煥發(fā)新的活力,，成為中國發(fā)展版圖上的龍頭區(qū)域,。
