中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點(diǎn)區(qū)重慶梁平縣,，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，小范圍穩(wěn)妥推進(jìn)承包地有償退出,。這種退出分為兩類,，一類為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。另一類是有的農(nóng)民采用“折中”辦法,，不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶,。
下一步梁平縣準(zhǔn)備在禮讓鎮(zhèn)川西村全村開展承包地有償退出試點(diǎn),，前期摸底調(diào)查表明,，這個(gè)村約有21％的農(nóng)戶愿意有償退出承包地,。專家和基層干部認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的背景下,，承包地有償退出對(duì)于盤活寶貴的土地資源十分重要,；同時(shí)，仍需加強(qiáng)中央層面的頂層設(shè)計(jì),，規(guī)范農(nóng)民承包地處置行為,，防控風(fēng)險(xiǎn)。
義和村農(nóng)民有償退出承包地“三步走”
2014年12月,，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村20戶農(nóng)民以每畝3.45萬(wàn)元的價(jià)格,，自愿將自家承包地中的15畝有償交還給村社集體，放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。隨后,，村社集體經(jīng)濟(jì)組織將這15畝土地集中轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶首小江，用于冷水魚養(yǎng)殖基地建設(shè)。
談到為啥愿意退地,，村民游世玲快人快語(yǔ)：“我們一家三口人,，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝,，全家人都住在蟠龍鎮(zhèn)上做燈具生意,，既不會(huì)也不愿意務(wù)農(nóng)了。家里土地沒人種,，撂荒近10年,。與其讓土地荒蕪，還不如退出來(lái),，還能有一筆補(bǔ)償收入,。”
土地有償退出,，來(lái)自于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)理性選擇,。義和村支部書記陳世國(guó)介紹，這20戶退地農(nóng)民,，平均每戶土地不到3畝,，如果自己種，一年純收入也不超過2000元,，務(wù)農(nóng)沒有吸引力,。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮(zhèn)上或縣城居住，有穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源,，退地不會(huì)對(duì)他們的生存造成影響,。
農(nóng)民想退地，大戶也有意愿從集體經(jīng)濟(jì)組織手中轉(zhuǎn)包這些土地,。農(nóng)業(yè)大戶首小江準(zhǔn)備在這15畝土地上,，建設(shè)冷水魚養(yǎng)殖基地。他告訴記者：“漁業(yè)投資規(guī)模大,，還要配套倉(cāng)儲(chǔ)和管理用房,，一期投資就要300多萬(wàn)元。以前我也打算租地,，就是擔(dān)心農(nóng)民中途毀約,，違背協(xié)議收回土地，巨額投入就會(huì)‘打水漂’�,，F(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地,，由我承接過來(lái)，就可以放心投入,，不用擔(dān)心這些問題了,�,！�
義和村農(nóng)民退地分成“三步走”：第一步，農(nóng)民向村社集體提出申請(qǐng),，自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),，交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。第二步,，由于政策規(guī)定,，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有資格獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。首小江以“農(nóng)遷農(nóng)”的方式,，在義和村村民代表大會(huì)表決同意的前提下，交納3000元“入戶費(fèi)”,，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村,。第三步：在村民代表會(huì)議上，大戶與農(nóng)戶多次協(xié)商退地價(jià)格,，最終達(dá)成以每畝3.45萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)償價(jià)款由首小江交付給村社集體后，再交給退地農(nóng)民,。
退地農(nóng)民對(duì)3.45萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較滿意,，村民藍(lán)家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬(wàn)元補(bǔ)償,�,！凹依锿恋氐貕K偏遠(yuǎn)，還是河灘地,，莊稼都長(zhǎng)不出來(lái),，政府也不可能征用。現(xiàn)在退出來(lái)了,，補(bǔ)償還算不錯(cuò),。”藍(lán)家梅說,。
青埡村一次性“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
同樣是在蟠龍鎮(zhèn),，與義和村農(nóng)民直接退地不同的,，青埡村采用了另外一種方式：業(yè)主祝家財(cái)一次性“買斷”360畝的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，用于發(fā)展山羊生態(tài)養(yǎng)殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結(jié)束,，共計(jì)13年,，價(jià)格為每年每畝400元。
這種模式既不同于義和村大戶直接流轉(zhuǎn)農(nóng)民退出的土地,，又不同于傳統(tǒng)“一年一付”租金的土地流轉(zhuǎn),。祝家財(cái)愿意一次性支付近190萬(wàn)元“買斷”360畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，是擔(dān)心農(nóng)民“變”。蟠龍鎮(zhèn)黨委書記丁遠(yuǎn)說,，近些年來(lái),，農(nóng)村土地加速集中，但是流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象也比較突出,，主要表現(xiàn)為“三多三少”：口頭協(xié)議多,、書面協(xié)議少；雙方約定不明的多,、約定明確的少,；協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多、內(nèi)容規(guī)范的少,。即便一些簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為,，也存在著形式不規(guī)范、內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,、條款不完整,，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等不明確的問題。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,、部分農(nóng)民不遵守協(xié)議約定,，都影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和大戶長(zhǎng)期投入的積極性。
“當(dāng)初項(xiàng)目開建,，土地流轉(zhuǎn)還不到兩年,，就有農(nóng)民找上門來(lái)，要求要么交還土地,，要么提高地租價(jià)格,。規(guī)模經(jīng)營(yíng)最重要是土地集中連片，有一戶農(nóng)民不愿租地,，基礎(chǔ)設(shè)施就沒法搞,。”祝家財(cái)說,，山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)成本需要近2000萬(wàn)元,，如果因?yàn)檗r(nóng)民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想,。青埡村不少農(nóng)民也愿意退出土地,，但現(xiàn)在國(guó)家承包地政策不明朗，二輪承包期結(jié)束后農(nóng)民是否還要重新分配土地,，大戶能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地等問題沒有明確的說法,。既想穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，又規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn),，就采取了一次性“買斷”經(jīng)營(yíng)權(quán)這種折中,、穩(wěn)妥的辦法,。
業(yè)主一次性“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也解決了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂,�,！捌鋵�(shí)在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民也很關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)情況,，擔(dān)心大戶經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金甚至‘跑路’,，而現(xiàn)在大戶愿意一次性支付土地租金，也讓農(nóng)民吃下了一顆‘定心丸’,，土地財(cái)產(chǎn)收益就有了保證,。”青埡村支部書記蔣俊斌說,，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)時(shí),，村里也結(jié)合各個(gè)大戶不同情況，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)大戶一次性“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛,，保證規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
退地試點(diǎn)要謹(jǐn)慎 頂層設(shè)計(jì)需完善
梁平縣是重慶農(nóng)業(yè)大縣,，全縣承包地面積97萬(wàn)畝,，農(nóng)民約有72萬(wàn)人，其中常年外出人口就超過32.4萬(wàn),。記者發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，甚至整戶遷入城鎮(zhèn),，人地長(zhǎng)期分離,，一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒加劇，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,；另一方面由于農(nóng)村土地?zé)o法有效處置和退出,，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。
隨著大量轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)村,，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，不少農(nóng)民確實(shí)有退出土地的意愿。2014年梁平縣被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點(diǎn)地區(qū),，縣里準(zhǔn)備對(duì)禮讓鎮(zhèn)川西村開展承包地退出試點(diǎn),，從前期摸底情況來(lái)看，在川西村1008戶農(nóng)民中,，就有約21％的農(nóng)戶愿意有償退出宅基地,。
梁平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任秦華俊說，作為農(nóng)村土地承包權(quán)退出改革的試點(diǎn)地區(qū),，梁平縣在農(nóng)民自愿,、封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，重點(diǎn)在5方面開展農(nóng)民有償退地探索：一是誰(shuí)能退地,？主要確定以全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入來(lái)源的人群為主要退地對(duì)象,；二是退地程序怎么走,？必須充分堅(jiān)持村民民主，經(jīng)過村民代表大會(huì),、村社集體同意并公示的前提下,，履行退地手續(xù)。三是退地價(jià)格如何形成,？準(zhǔn)備建立土地退出周轉(zhuǎn)金制度,，保證農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧Ｋ氖浅邪赝瞥龊笕绾斡行Ю�,？通過土地整理,，解決分戶退地細(xì)碎化問題，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展,。五是退地群眾生活如何保障,？完善退地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證土地退出不影響社會(huì)穩(wěn)定,。
同時(shí),，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益,，直接牽涉土地制度全局,，一些改革內(nèi)容地方無(wú)權(quán)突破，需要完善配套的頂層設(shè)計(jì)予以回答,�,！艾F(xiàn)在農(nóng)民直接退地面積只有10多畝，這既是出于封閉運(yùn)行,、防范風(fēng)險(xiǎn)的需要,，也是因?yàn)橐恍┱哒系K尚待突破，需要穩(wěn)妥設(shè)計(jì),、逐步推進(jìn),。”梁平縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)張強(qiáng)告訴記者,，從目前來(lái)看,，有兩個(gè)政策需要頂層設(shè)計(jì)給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結(jié)束后，對(duì)于已退地農(nóng)民,，是否仍有權(quán)利重新分配承包地,，國(guó)家法律,、政策不明確，基層就無(wú)法操作,；二是從防范風(fēng)險(xiǎn)角度看,，梁平縣探索承包地退出，設(shè)置了已離開農(nóng)村的務(wù)工戶,，同時(shí)有固定職業(yè),、穩(wěn)定收入等作為退地前置門檻，這一地方探索在國(guó)家層面能否認(rèn)可,、會(huì)否調(diào)整,，需要頂層設(shè)計(jì)給予明確。
