近日,，京津兩地先后召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議以及市委常委擴大會議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）,。
此前,，4月30日,，中共中央政治局召開會議,，正式審議通過了《綱要》,。對此,，專家表示,，京津先后召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市,，預(yù)計近期全文將向社會公布,。
據(jù)悉，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型,，或?qū)⒂诮诎l(fā)布,。指導(dǎo)目錄大致有八類重點產(chǎn)業(yè)，需要河北,、天津來承接,，分別是信息技術(shù)、裝備制造,、商貿(mào)物流,、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老,、金融后臺,、文化創(chuàng)意、體育休閑,。
“重點點名這八大類產(chǎn)業(yè),，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時,，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合,。”接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家指出，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展,，主要將取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴程度,，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補。今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,，須及時解決可能出現(xiàn)的環(huán)境問題,、人員就業(yè)問題以及人才管理問題等。
與此同時,，專家指出,，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，“經(jīng)濟中心”這個概念很有可能被淡化,。也有觀點認(rèn)為,，作為近代“雙峰經(jīng)濟”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工,，向“雙峰經(jīng)濟”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟和社會發(fā)展的未來,。 津冀將承接八大重點產(chǎn)業(yè)
為何會重點點名這八大類產(chǎn)業(yè),？南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時,，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合,。
劉剛表示，這八大類產(chǎn)業(yè)主要是以制造業(yè)和商貿(mào)物流為主,，而這兩類產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),，與北京未來的城市發(fā)展定位不匹配�,！氨本┚蜆I(yè)人口增加最多的是金融業(yè)與科技研發(fā)產(chǎn)業(yè),，因此，這兩類產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄之列,�,！�
對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員,、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀也表達(dá)了類似觀點,。
陳耀表示，八大重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要是疏解北京的非首都功能,，按照京津冀的產(chǎn)業(yè)分工形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的編制,。陳耀強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性：一是有利于京津冀三地按照各自的功能定位形成合理的分工格局,；二是有利于京津冀三地的產(chǎn)業(yè)升級和北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,；三是能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置,；四是有利于帶動河北部分落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
陳耀指出,，根據(jù)北京現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，須對人口、交通影響比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,，比如商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè),。根據(jù)北京未來的功能定位，一般的制造業(yè)都需要向外轉(zhuǎn)移,，比如裝備制造業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須注意三大問題
而談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，一個不可回避的問題是,，如何確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠順利落地并發(fā)展？
在劉剛看來,，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展,，主要是取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴程度，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補,。劉剛認(rèn)為,，對北京依賴程度較大的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后就會遇到很多困難,。反之,，對北京沒有過度依賴的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后發(fā)展起來就會相對容易,。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過程中所消耗的成本較大,，所以有些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)不堪重負(fù)等一些問題�,！ ￡愐珡娬{(diào),，產(chǎn)業(yè)的落地與發(fā)展，關(guān)鍵取決于承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力,，以及技術(shù)的發(fā)展和人才的配套。
“北京的一些產(chǎn)業(yè),，尤其是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),，對產(chǎn)業(yè)的布局和人才的素質(zhì)要求較高。有一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，如批發(fā)市場,，要生存發(fā)展就必須要有相應(yīng)的配套物流成本，且選址要接近市場區(qū),。布局得太遠(yuǎn),，商戶不愿意去，專業(yè)市場就會發(fā)展不起來�,！标愐硎�,，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實行機械化和集團化的要求，形成一個完備的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條,。并且,，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)要能夠配套，重要的是人才的提供和產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境更要與之相匹配,�,！ ￡愐M(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中,，一定會出現(xiàn)許多問題,。首先是環(huán)境問題。因此應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)具有環(huán)保意識,，不能在搬遷后對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生污染,，這就對技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新有了一定的要求。其次是人員就業(yè)問題,。有些產(chǎn)業(yè)可能會有企業(yè)愿意搬遷出去,，但是個別員工不愿搬遷的情況。這就要求當(dāng)?shù)氐娜瞬殴⿷?yīng)能夠跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求,。此外還有人才管理問題,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，企業(yè)能否配備有與之相適應(yīng)的管理人才同樣不容忽視,。
京津冀大致確定“三軸四區(qū)”布局 “經(jīng)濟中心”歸屬將淡化
據(jù)悉,，近日，北京市常務(wù)副市長李士祥將帶隊考察保定市,、高碑店市與白溝新城,。值得注意的是，此前河北,、天津等多名官員曾數(shù)次就京津冀協(xié)同發(fā)展前往北京考察或簽約,，但這次是北京市高級別領(lǐng)導(dǎo)首次帶隊到河北進(jìn)行考察。
有專家指出,，對保定的重視,，可能與京津冀協(xié)同發(fā)展計劃優(yōu)先發(fā)展京津保地區(qū)聯(lián)動有關(guān)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長,、首都發(fā)展研究院院長李國平此前在接受媒體采訪時公開表示,，未來，京津冀地區(qū)應(yīng)該以“一主,、一副,、三軸,、四區(qū)、多中心”為骨架進(jìn)行空間布局,，構(gòu)建以重要城市為支點,，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線,、生態(tài)廊道為紐帶的立體網(wǎng)絡(luò),。這與此前市場上流傳的“一核、雙城,、三副,、四軸、五區(qū)”說法存在差異,�,！ �(jù)悉，“一主”為北京,；“一副”為天津,；“三軸”即形成北京—保定—石家莊城市帶軸線,、沿京津塘高速的北京—天津城市軸線和北京—唐山—秦皇島城市帶軸線,，這分別有京廣、京滬,、京沈高鐵,；“四區(qū)”即濱海臨港發(fā)展區(qū)、京津廊發(fā)展區(qū),、邯邢衡發(fā)展區(qū),、張承發(fā)展區(qū)；“多中心”即以北京,、天津,、石家莊、唐山,、保定等為中心的多中心發(fā)展格局,。
事實上，一直以來,，京津冀的“經(jīng)濟中心”歸屬問題備受爭議,。對此，接受本報記者采訪的專家認(rèn)為,，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中,，“經(jīng)濟中心”這個概念很有可能被淡化。
專家也指出,，在即將公布的《綱要》全文中,，京津冀三地有爭議的內(nèi)容可能不會被寫入,，“進(jìn)入方案的主要是共識”。
在陳耀看來,，與長三角地區(qū)上海獨大的情況所不同,，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟中心將可能與珠三角一樣，并無定論,。
陳耀指出,，“京津冀”三地協(xié)同發(fā)展后，新的功能定位將使得各區(qū)域的定位更加具體,、更加明確,，因此，今后“經(jīng)濟中心”的說法將被淡化,。而隨著北京非首都功能的疏導(dǎo),，或許將進(jìn)一步產(chǎn)生京津冀的經(jīng)濟核心區(qū)。
京津關(guān)系最終為共贏
與此同時,，對于京津兩地的定位,，也一直有著頗多爭議。有專家指出,，北京的定位要按照過去中央確定的“全國政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心”來確定,。
在劉剛看來，雖然京津冀的經(jīng)濟中心尚未確定,，但天津?qū)嶋H上承擔(dān)著經(jīng)濟中心的功能,。劉剛表示，“天津有港口,，有金融產(chǎn)業(yè),，有高科技研發(fā)，因此,，說天津是經(jīng)濟工作的中心是沒問題的,。”
劉剛指出,，今后,，無論從推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是從促進(jìn)東北亞經(jīng)濟合作的視角看,，京津兩地的一體化,，無疑將扮演著舉足輕重的角色。對京津兩地的城市功能再定位,，不僅符合歷史發(fā)展的邏輯,，而且也代表了國家經(jīng)濟發(fā)展的未來,。
劉剛強調(diào)，我國北方經(jīng)濟歷來被稱之為“雙峰經(jīng)濟”,，從歷史角度看,，立足各自的比較優(yōu)勢，作為近代“雙峰經(jīng)濟”一峰的京津,，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工,，向“雙峰經(jīng)濟”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟和社會發(fā)展的未來。
中共中央政治局在4月30日審議通過的《綱要》指出,，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破,、深化改革,、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量,、疏解存量,、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。
對此,，劉剛認(rèn)為,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及高層談話中，都多次提到非首都功能的轉(zhuǎn)移,，實際上指的就是經(jīng)濟功能,。
