近日,，《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)即將正式落地,。
6月13日上午,，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》,。此前的4月30日,，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《綱要》,。受訪專家認(rèn)為,，此次北京召開專門學(xué)習(xí),，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市。
在6月8日召開的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,，河北省省長張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實(shí)施,，這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段,。“一批專項(xiàng)規(guī)劃將要出臺(tái),，一批重要政策將要公布,，一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目將要實(shí)施�,！睆垜c偉表示,。
“現(xiàn)在三地正在系統(tǒng)學(xué)習(xí)《綱要》，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上還得調(diào)整與之不一致的地方,，因此可能三地自身規(guī)劃還會(huì)有小調(diào)整,。”有知情人士透露,，根據(jù)《綱要》,，地方也正在修改完善京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)。
北京將制定產(chǎn)業(yè)市場教育等方面詳細(xì)疏解方案
有匿名的消息人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露,，《綱要》內(nèi)容主要包括以下12個(gè)方面：原則和目標(biāo),、功能定位、空間格局定位,、疏解對象,、疏解原則方法、人口,、重點(diǎn)突破之交通,、重點(diǎn)突破之生態(tài)、重點(diǎn)突破之產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、統(tǒng)籌發(fā)展、體制改革及示范先行,。
日前,，北京市委副書記、市長王安順在參加疏解非首都功能工作現(xiàn)場會(huì)上透露,，北京將統(tǒng)籌好疏解總目標(biāo)與分領(lǐng)域目標(biāo),，制定產(chǎn)業(yè)、市場,、教育,、醫(yī)療,、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標(biāo)；“統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破,，選擇一批條件基本成熟,、具有廣泛共識的重點(diǎn)工程先行啟動(dòng)；統(tǒng)籌考慮疏解后土地利用,，更多用于綠地建設(shè),，用于公共服務(wù)設(shè)施和功能的完善�,！�
在非首都功能外移中,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直被認(rèn)為是京津冀規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在多位受訪專家看來,，此次重構(gòu)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的計(jì)劃,，將進(jìn)一步倒逼北京非首都功能的外移。
具體到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,，中國社科院城環(huán)所原所長,、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢專家牛鳳瑞表示，“環(huán)保是公共物品,，交通是準(zhǔn)公共物品,，政府的規(guī)劃指引特別重要，而產(chǎn)業(yè)是營利的非公共產(chǎn)品,，屬于市場配置資源,，政府不可能強(qiáng)制，最終還是市場起決定作用,，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度最大,。”
記者獲悉,，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型,，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，需要河北,、天津來承接，分別是信息技術(shù),、裝備制造,、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn),、健康養(yǎng)老,、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意,、體育休閑,。
談到《綱要》中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移部分,，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接規(guī)劃調(diào)整的可能性最大,�,！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)聯(lián)，涉及績效,，也關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)增長,，同時(shí)也與財(cái)政問題息息相關(guān)，它是京津冀協(xié)同發(fā)展博弈最大的領(lǐng)域,。”
據(jù)李峰透露,，目前京津冀明確了以“一核,、兩城、三軸,、四區(qū),、多節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展”的空間布局：一核指首都核心功能，這是需要進(jìn)一步優(yōu)化的,；兩城指北京,、天津；三軸指通過京津,、（北）京唐（山）秦（皇島）,、（北）京保（定）石（家莊）三個(gè)發(fā)展軸來帶動(dòng)周邊發(fā)展；四區(qū)即東部濱海發(fā)展區(qū),，南部功能拓展區(qū),，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中部核心功能區(qū)。中部核心功能區(qū)包括北京,、天津,、廊坊和保定。此外,，將有些并非區(qū)域性中心的城市納入形成多節(jié)點(diǎn)發(fā)展的空間格局,。
李峰認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的調(diào)整中,，相對于集中疏解的產(chǎn)業(yè),，諸如物流、批發(fā)等層次不高,、采取分散疏解的產(chǎn)業(yè),，調(diào)整可能性更大。
據(jù)了解,，在承接北京專業(yè)市場方面具備一定基礎(chǔ)的保定白溝新城,，即將迎來北京市常務(wù)副市長李士祥一行人的考察,，他們還將前往河北保定、高碑店考察,。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示,，在《綱要》錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京將通過產(chǎn)業(yè)和城內(nèi)非核心功能的轉(zhuǎn)移來疏通城市功能,，天津和河北將是承接者,，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。
有分析人士表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展勢必引來大量基建投資,，帶動(dòng)京津冀區(qū)域建材、鋼鐵需求,，改善區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的供需狀況,，具體的投資領(lǐng)域包括緩解首都航空運(yùn)輸壓力的樞紐性機(jī)場項(xiàng)目、區(qū)域互聯(lián)互通的公路等基礎(chǔ)項(xiàng)目以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地產(chǎn)項(xiàng)目等,。隨著基建投資量加大,，區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的供需關(guān)系將顯著改善，過剩產(chǎn)能有望加速化解,。在承接產(chǎn)業(yè)的過程中,，人口的流入以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施升級將助漲當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值、激發(fā)住房需求,，對地方房地產(chǎn)企業(yè)等帶來直接利好,。
“一小時(shí)交通圈”啟動(dòng)
京津冀地區(qū)交通一體化進(jìn)程正在明顯加快。
日前,，北京市發(fā)改委副主任,、市協(xié)同辦副主任劉伯正透露，“京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局,，實(shí)現(xiàn)‘一小時(shí)交通圈’的目標(biāo),。”交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域,，要率先取得突破,。京津冀三地及中國鐵路總公司共同出資成立了京津冀城際鐵路公司，正在編制整個(gè)京津冀地區(qū)的城市鐵路網(wǎng)的規(guī)劃,。
劉伯正介紹,，京唐城際鐵路將在年內(nèi)開工，京張城際鐵路施工難度最大的八達(dá)嶺越嶺段可能近期進(jìn)場施工,。而北京天津間的第二條城際鐵路——京濱城際也力爭年內(nèi)開工,。即將在今年9月開工的北京新機(jī)場航站樓，除了相配套的新機(jī)場線外，還計(jì)劃有另外一條軌道交通線路,。目前計(jì)劃將新機(jī)場與老機(jī)場——首都國際機(jī)場以軌道交通的方式相連,，不過方案還處在規(guī)劃當(dāng)中。
5月27日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》明確提出,，近期要推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè),，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場軌道交通快線等配套工程,；建設(shè)北京至唐山城際鐵路,，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路,，打造“軌道上的京津冀”,。
據(jù)專家介紹，周圍中小城市進(jìn)入京津冀城際鐵路網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是,，從任何節(jié)點(diǎn)城市出發(fā)到北京,、天津，通勤時(shí)間都在1小時(shí)左右,。石家莊,、保定,、廊坊,、滄州、邯鄲等城市已經(jīng)接入其中,。
一張貫通京津冀三省市的城際鐵路網(wǎng)正在密集鋪展開,。除了已經(jīng)建成通車的京津城際鐵路和津秦客運(yùn)專線（天津到秦皇島）外，京承客運(yùn)專線（北京到承德）,、京張城際鐵路（北京到張家口）,、京九客運(yùn)專線（北京到衡水）等線路也已進(jìn)入規(guī)劃、探勘或環(huán)評階段,。
國家正在結(jié)合三省市的實(shí)際情況統(tǒng)一編制更長遠(yuǎn)的交通規(guī)劃,。按照規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈,。北京市交通委目前正在編制未來三年的交通規(guī)劃,，該規(guī)劃將把京津冀一體化作為重點(diǎn)，結(jié)合三地新的產(chǎn)業(yè)格局和城市布局調(diào)整北京交通網(wǎng)絡(luò),。
中金公司研報(bào)認(rèn)為,，城際交通上，目前北京和河北各城市間的高鐵,、動(dòng)車和公路連接仍然較不發(fā)達(dá),；京津冀地區(qū)貨運(yùn)強(qiáng)度高于長三角和珠三角地區(qū)，但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較低,，鐵路和公路的客運(yùn)強(qiáng)度也都明顯低于長三角和珠三角地區(qū),。有必要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃和補(bǔ)充,，來使得整個(gè)區(qū)域的交通布局更加均衡、合理和便捷,。
斥資59億元治理大氣污染
6月15日,，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會(huì)上宣布，京津冀區(qū)域大氣污染治理“路線圖”,，即《區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃》將于本月正式啟動(dòng)編制,。而今年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理投入的資金將達(dá)59億元。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南介紹,，京津冀有望設(shè)立生態(tài)環(huán)境紅線,，構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。根據(jù)主體功能區(qū)劃,，將京津冀劃分為禁止開發(fā)區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū),。將區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),，主要包括重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感紅線區(qū)、生態(tài)脆弱紅線區(qū)三類,。
具體到大氣環(huán)境質(zhì)量控制方面,，將北京、天津,、石家莊,、邢臺(tái)、邯鄲,、保定,、衡水、唐山,、滄州,、廊坊劃為重點(diǎn)控制區(qū)，張家口,、承德,、秦皇島為一般控制區(qū)，對其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線,。在既有治理標(biāo)準(zhǔn)上提高,、加嚴(yán)，時(shí)間進(jìn)程上往前延伸。
北京市環(huán)保局協(xié)調(diào)處處長李立新透露,，關(guān)于區(qū)域協(xié)同治污,，將研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀,，特別是北京,、天津、唐山,、廊坊,、保定、滄州六市,，建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一,，共同提前采取措施,，應(yīng)對大范圍的空氣重污染。
對于環(huán)保與京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)系,，方正證券表示,，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出,。北京,、天津、河北的行政結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu)決定了單一地?zé)o法獨(dú)立解決整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題,。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。京津冀一體化國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng),，環(huán)保將成為工作重心,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
