當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力較大,，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于穩(wěn)增長和促就業(yè),。長遠來看,，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長點受到日益強化的資源環(huán)境約束，迫切需要通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動——
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》�,！兑庖姟访鞔_提出,，將加大簡政放權(quán)力度，放寬政策,、放開市場,、放活主體，努力形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來,，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。
有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實壓力看,，還是從推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我國推進“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”都已經(jīng)十分迫切,。當(dāng)前，應(yīng)該加快推動體制機制創(chuàng)新,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供有力的政策支持,，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習(xí)慣，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展,。
推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正當(dāng)時
《意見》明確提出，推進“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇,，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措,，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑,。
“總的來看，推動‘大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新’是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經(jīng)濟日報》記者，隨著我國資源環(huán)境約束日益強化,，資源要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱,，我國經(jīng)濟發(fā)展必須加快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
李佐軍分析說,，長期以來,，我國的創(chuàng)新實踐主要由政府主導(dǎo)，國有大型企業(yè)則是主力軍,。在新的發(fā)展階段，必須積極引導(dǎo)各類社會主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，擺脫創(chuàng)新主體過于單一局面,，使全社會共同形成創(chuàng)新合力。
“歐美國家制造業(yè)回流,，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力,。我國更應(yīng)該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端,，獲得新的競爭優(yōu)勢,。”李佐軍說,。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示,，從短期看，當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力較大,，推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”有利于促進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈”,，緩解就業(yè)壓力,。
從中長期看，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長點面臨著不少的發(fā)展瓶頸,，宏觀經(jīng)濟迫切需要“另辟蹊徑”,，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長點,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
《意見》提出,，要堅持深化改革,，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新,，進一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給,，完善相關(guān)法律法規(guī),、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境,，推動社會縱向流動,。
“要推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’,，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng)新,，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性�,！崩钭糗娬f,，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的,。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中,，每個人都需要做出投入，支付出一定成本,，同時還需要承擔(dān)風(fēng)險,。只有當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會有持續(xù)創(chuàng)新的動力,。因此,，要推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,，首先必須深入開展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新,。
“只有通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益,，才能真正調(diào)動每個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,。”李佐軍說,。
《意見》明確提出,，我國將進一步完善公平競爭市場環(huán)境；深化商事制度改革,；加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,；健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
李佐軍表示,，在眾多制度創(chuàng)新中,，加快建立和完善合理的產(chǎn)權(quán)制度，保護好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán),，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂,。同時,，要加快推進教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系,，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化,、體系化。
“目前,，我國的科研管理制度不能滿足創(chuàng)新的需要,，應(yīng)該加快進行改革�,！崩钭糗娬f,，當(dāng)前，有些人利用制度設(shè)計的缺陷,，拿了科研項目,，但并沒有得出應(yīng)有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾,。因此，應(yīng)該加強推動科研制度改革,，使更多人真正投入到科研之中,，產(chǎn)生對經(jīng)濟社會發(fā)展有實質(zhì)性作用的成果。
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長
創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期,，往往規(guī)模比較小,，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押物,，比較難獲得銀行的貸款支持,。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿足,。
《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道,。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場,，優(yōu)化資本市場的規(guī)則,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件；二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸,。
在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平,，創(chuàng)新支持方式,，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等,。
根據(jù)《意見》,，我國將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資,，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金；積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板,；加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
不過,，也有人擔(dān)心,，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。依托資本市場融資,，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢？
在正常情況下,，創(chuàng)業(yè)板,、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助,，不過,，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資金在金融市場內(nèi)部自我循環(huán),，沒有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟,。
“要引導(dǎo)資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進一步深化改革,，促進行業(yè)利潤的合理化,，逐步消除個別領(lǐng)域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過于集中地流向某些領(lǐng)域,�,！崩钭糗娬f。
