以產(chǎn)業(yè)基金形式介入,，正成為當下社會資金進入PPP(政府和社會資本合作)項目一個熱門方式,。
2015年5月初，上海建工(11.12, -0.11,
-0.98%)集團與綠地集團,、建信信托共同投資中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金,，基金總規(guī)模1000億元,，首期規(guī)模240億元。這是近期各地陸續(xù)成立的產(chǎn)業(yè)基金中的一例,。
根據(jù)上海建工公告披露,，三家公司組建一家基金管理公司，分別持有33%,、33%和34%股權(quán),，該合資公司將成為上述基金的普通合伙人和管理人。該基金主要投資納入PPP項目庫及政府統(tǒng)一采購的軌道交通與城市基礎設施建設項目,。
一位受訪研究人員介紹說,，2014年下半年，國家相關(guān)部委放松了對產(chǎn)業(yè)基金的設立的管制,。2014年9月26日,，中國鐵路總公司發(fā)起設立了中國鐵路發(fā)展基金，以“明股實債”的形式吸引了四家銀行共計82億元的投資,。作為優(yōu)先股股東,，四家銀行股東享受穩(wěn)定的收益回報，但并不參與基金公司經(jīng)營管理,。
2015年,，產(chǎn)業(yè)基金更是風生水起。
國家開發(fā)銀行子公司國開金融,，最早涉足城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，該基金本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)基金,，地方政府通過這種表外融資方式,，很好地解決了融資難題。緊隨國開行之后,，商業(yè)銀行也紛紛介入,，這將會撬動更多的社會資金參與城鎮(zhèn)化發(fā)展和PPP項目中。多位受訪人士介紹說,，目前較為活躍的是平安銀行(14.95,
0.32, 2.19%),，由于擁有綜合金融優(yōu)勢，該行在推行產(chǎn)業(yè)基金模式上表現(xiàn)搶眼�,！敦斀�(jīng)》記者獲悉,，該行推出了一個總規(guī)模高達1.5萬億元的產(chǎn)業(yè)基金計劃。
“2015年4月15日,，平安銀行與河北省政府簽署了“平安興冀”產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議,，共同發(fā)起額度為2000億元的“平安興冀”產(chǎn)業(yè)基金，以創(chuàng)新融資方式,，助力河北經(jīng)濟發(fā)展,。根據(jù)協(xié)議，未來幾年內(nèi),，該產(chǎn)業(yè)基金將向河北投放不超過2000億元,，重點用于河北綜合交通體系建設、京津冀城市空間功能布局重構(gòu),、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型升級,、生態(tài)環(huán)境保護等項目。
平安銀行石家莊分行行長賈宇昆告訴《財經(jīng)》記者,，2000億元的“平安興冀”產(chǎn)業(yè)基金是該行1.5萬億元總盤子的一部分,。據(jù)悉，這既包括了銀政合作,，也包括銀企合作,。
在國務院高度推廣下，PPP模式已取代地方融資平臺,，成為新型城鎮(zhèn)化建設和公共服務設施建設的一個主要模式,。然而PPP項目的融資問題卻是一道邁不過去的坎。除了企業(yè)自有資金,、銀行貸款等途徑外,，產(chǎn)業(yè)基金募資成為重要籌資方式。
2015年5月初,，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)(4064.659, 61.47,
1.54%)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱辦法),，該辦法很好地解決了PPP項目的融資難題。辦法明確允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款,，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金,，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù),、資產(chǎn)支持票據(jù),、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道,。
“我們做的PPP項目,，必須有基金,、銀行參與，這叫投貸結(jié)合,�,！卑不帐÷肪W(wǎng)交通建設集團有限公司董事長劉義富說，通過基金方式可解決項目資本金問題,。
在PPP開始實施時,，和已達成戰(zhàn)略合作協(xié)議的金融機構(gòu)、其他產(chǎn)業(yè)資本,，以聯(lián)合體的形式參與PPP項目招標,，中標后共同出資，作為股東發(fā)揮各自優(yōu)勢,。
具體操作中,，安徽路網(wǎng)集團、當?shù)卣推渌鐣顿Y者按照1∶1∶8的比例出資,，形成一個產(chǎn)業(yè)基金“資金池”,，然后投入到PPP項目公司中。安徽路網(wǎng)集團出資10%并作為基金管理人,，當?shù)卣囊龑Щ鸪鲑Y10%作劣后,，其余80%資金向社會投資者募集。
在建設銀行(6.60, 0.21,
3.29%)牽頭協(xié)調(diào)下,，2015年5月初,，上海建工集團與綠地集團、建信信托共同投資中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金,，基金總規(guī)模1000億元,。
除了這類有建設、運營經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)資本外,，一些普通的社會投資者也以產(chǎn)業(yè)基金等形式投資PPP項目,。作為純粹的財務投資者，這些基金以明股實債形式進入項目公司,，追求穩(wěn)定收益回報(目前收益回報一般在8%－10%之間),。
“PPP模式，應該利用社會資金在技術(shù),、管理上的優(yōu)勢,，從而提高效率。產(chǎn)業(yè)基金的最大優(yōu)勢是資金融通能力,，但是它們在管理、技術(shù)上是欠缺的,。以這個目的來衡量的話,，產(chǎn)業(yè)基金并不是最佳合作伙伴。”國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平告訴《財經(jīng)》記者,。
在一些PPP項目中,，財政出資設立的PPP引導基金往往作劣后，收益不足支付投資者時予以兜底,。而產(chǎn)業(yè)基金這種“明股實債”形式入股的社會資本,，往往作為優(yōu)先股股東，追求固定收益回報,。這種模式并不復雜,，也并不稀奇，只是在當前PPP模式大面積推廣,，而銀行融資又受限時,，它成為次優(yōu)選擇。
平安銀行董事長孫建一介紹,，平安銀行已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)基金上升到全行戰(zhàn)略的高度,，近期已在全國各重點區(qū)域、重點行業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展體系,。在其看來,，產(chǎn)業(yè)基金具備整合優(yōu)勢資源、合理放大杠桿,、投資形式靈活,、退出渠道多樣、有效降低成本,、提供真實平臺的特點,，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳投融資載體。
