摘要：意見提出，優(yōu)化財(cái)稅政策,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持,。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策,，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍,。
記者16日從中國政府網(wǎng)獲悉,，根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署,，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制,，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，國務(wù)院提出大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見,。
意見提出,，優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持,。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍,。
意見提出，搞活金融市場,，實(shí)現(xiàn)便捷融資,，優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資,，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金,。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板,。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn),。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙,，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機(jī)制,，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種,。
此外,，意見提出，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展,，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理,。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù),。
意見提出，發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資,。研究制定鼓勵(lì)國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用,。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策,。
相關(guān)報(bào)道：
國務(wù)院：加快推進(jìn)新三板企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)
意見全文如下
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重要意義
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇,。隨著我國資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化,，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入,、高消耗,、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，需要從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革,、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè),、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場,，培育新興產(chǎn)業(yè),，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎,、形成新動(dòng)力,。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，是擴(kuò)大就業(yè),、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口,、9億多勞動(dòng)力,，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大,，但就業(yè)總量壓力較大,，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，使有夢想、有意愿,、有能力的科技人員,、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人,、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來,，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展,。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑,。目前,，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全,，善于創(chuàng)造,、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成,。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育,，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新,、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神,，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí),，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣,。
二、總體思路
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持改革推動(dòng),，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加大簡政放權(quán)力度,，放寬政策、放開市場,、放活主體,，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來,，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能,。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革,，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給,，完善相關(guān)法律法規(guī),、扶持政策和激勵(lì)措施，營造均等普惠環(huán)境,，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng),。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力,。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求,、市場信息、政策扶持,、技術(shù)支撐,、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，開辟就業(yè)新空間,，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。
——堅(jiān)持政策協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動(dòng),，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作,、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試,，探索形成可復(fù)制,、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
——堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享,，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū),、跨行業(yè)自由流動(dòng),。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等,，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外,、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
�,。ㄒ唬┩晟乒礁偁幨袌霏h(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,，打破地方保護(hù)主義,。加快出臺(tái)公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明,、有序規(guī)范的市場環(huán)境,。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為,。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法,。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入,、享受優(yōu)惠政策掛鉤,，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
�,。ǘ┥罨淌轮贫雀母�,。加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”,、“一照一碼”,，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù),。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制,。開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn),，建立便捷的市場退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度,。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期,。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案,，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度,，探索實(shí)施懲罰性賠償制度,。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
�,。ㄋ模┙∪珓�(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制,。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化,、體系化,。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè),。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育,，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙,，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng),。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制,，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出,。
四,、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
�,。ㄎ澹┘哟筘�(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度,。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金,，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度,，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績效評價(jià),。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下,，鼓勵(lì)對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房,、用水、用能,、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
�,。┩晟破栈菪远愂沾胧�,。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園,、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策,。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策,。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資,，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策,。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策,，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍,。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生,、殘疾人、退役軍人,、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策,。
（七）發(fā)揮政府采購支持作用,。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策,，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理,，增強(qiáng)政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果,。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,。
五,、搞活金融市場，實(shí)現(xiàn)便捷融資
�,。ò耍﹥�(yōu)化資本市場,。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金,。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn),。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙,，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機(jī)制,，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種,。
�,。ň牛﹦�(chuàng)新銀行支持方式,。鼓勵(lì)銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平,，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品,。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算,、融資,、理財(cái),、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
�,。ㄊ┴S富創(chuàng)業(yè)融資新模式,。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展,，開展公開,、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理,。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值,、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化,、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)�,；l(fā)展,，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
六,、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資,，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制,。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模,，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸,。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系,、制度體系、融資體系,、監(jiān)管和預(yù)警體系,，加快建立考核評價(jià)體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制,。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng),。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)自律。
�,。ㄊ┩貙拕�(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道,。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè),。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下,，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作,。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng),、投保聯(lián)動(dòng),、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持,。
�,。ㄊ┌l(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制,、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等,，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策,。
�,。ㄊ模┩苿�(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定,，按照內(nèi)外資一致的管理原則,，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度,，簡化管理流程,，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制,，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資,，積極分享境外高端技術(shù)成果,。按投資領(lǐng)域,、用途、募集資金規(guī)模,，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理,。
七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
�,。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場,、車庫咖啡等新型孵化器,，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式,。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校,、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力,。
�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)咨詢,、市場營銷、人力資源,、法律顧問,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測,、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù),，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
�,。ㄊ撸┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù),。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本,。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源,。積極推廣眾包,、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,。
�,。ㄊ耍┭芯刻剿鲃�(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式,。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券,、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢,、檢驗(yàn)檢測,、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù),，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
八,、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
�,。ㄊ牛┐蛟靹�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái),。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái),，完善專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度,。鼓勵(lì)開展各類公益講壇,、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng),，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容,。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事,。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、投資并購小微企業(yè)等,，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制,，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè),、天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法,，加強(qiáng)監(jiān)測和分析。
�,。ǘ┯煤脛�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái),。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長效機(jī)制,。完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制,，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐,。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化,、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印,、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式,，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái),，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金,、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施,、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。
�,。ǘ唬┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái),。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省（區(qū),、市）,、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索,，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境,，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范,。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策,，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房,、企業(yè)庫房,、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源,，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件,。
九、激發(fā)創(chuàng)造活力,，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
�,。ǘ┲С挚蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校,、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策,，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制,。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則,。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán),、期權(quán),、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性,。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù),。
�,。ǘ┲С执髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員,、場地、經(jīng)費(fèi)等,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者,、知名企業(yè)家,、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,，提供包括創(chuàng)業(yè)方案,、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法,，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè),。
（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才,、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場對外開放,，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證,、永久居留證等條件,，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,，在配偶就業(yè)、子女入學(xué),、醫(yī)療,、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施,。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。
十,、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù),、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心,，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè),。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施,，在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
�,。ǘ┲С址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展,。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式,，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境,。
�,。ǘ撸┩晟苹鶎觿�(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保,、住房,、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè),，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢,，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,，拓展鄉(xiāng)村信息資源,、物流倉儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐,。
十一,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制
�,。ǘ耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地區(qū),、各部門要立足改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題,，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。
�,。ǘ牛┘訌�(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門之間,、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū),、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，抓緊推進(jìn)“立、改,、廢”工作,，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式,、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變,。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度,，增強(qiáng)政策普惠性,、連貫性和協(xié)同性。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)政策落實(shí)情況督查,。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制,，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報(bào)制度,，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根,。
各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視,、認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際明確任務(wù)分工,、落實(shí)工作責(zé)任,，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng),，積極研究解決新問題,，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間,，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平,。
