摘要：意見提出,，優(yōu)化財稅政策,，強化創(chuàng)業(yè)扶持。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，抓緊推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策,，將企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策,、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍,。
記者16日從中國政府網獲悉,，根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制,，構建普惠性政策扶持體系,，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈,、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈,，國務院提出大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見。
意見提出,，優(yōu)化財稅政策,，強化創(chuàng)業(yè)扶持。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,，抓緊推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策,，將企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍,。
意見提出,，搞活金融市場,，實現便捷融資，優(yōu)化資本市場,。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資,，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板,。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙,，完善資本市場規(guī)則,。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制,，支持股權質押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種,。
此外,，意見提出，支持互聯(lián)網金融發(fā)展,，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展,，開展公開、小額股權眾籌融資試點,，加強風險控制和規(guī)范管理,。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展相互保險等新業(yè)務,。
意見提出，發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資,。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制、監(jiān)督管理機制,。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用,。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策,。
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意見全文如下
一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重要意義
——推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇,。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化,，要素的規(guī)模驅動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗,、粗放式發(fā)展方式難以為繼,，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅動,、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過結構性改革,、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè),、開發(fā)新產品、開拓新市場,，培育新興產業(yè),，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局,，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展,，打造新引擎、形成新動力,。
——推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè),、實現富民之道的根本舉措,。我國有13億多人口、9億多勞動力,，每年高校畢業(yè)生,、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人數量較大,，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大,，結構性矛盾凸顯,。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過轉變政府職能,、建設服務型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，使有夢想,、有意愿,、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生,、農民工,、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”,，通過創(chuàng)業(yè)增加收入,，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整,，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
——推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前,，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心,，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造,、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成,。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育,，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新,、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神,，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識,，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣,。
二、總體思路
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持改革推動,，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加大簡政放權力度,，放寬政策、放開市場,、放活主體,，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經濟社會發(fā)展的巨大動能,。不斷完善體制機制,、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、創(chuàng)新促進發(fā)展。
——堅持深化改革,，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。通過結構性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給,，完善相關法律法規(guī),、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境,，推動社會縱向流動,。
——堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力,。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求,、市場信息,、政策扶持、技術支撐,、公共服務等瓶頸問題,，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間,，拓展發(fā)展新天地,，解放和發(fā)展生產力。
——堅持政策協(xié)同,，實現落地生根,。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,，部門與地方政策聯(lián)動,，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地,。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試,，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗,。
——堅持開放共享,，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享,，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,，實現人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動,。依托“互聯(lián)網+”,、大數據等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，建立和完善線上與線下,、境內與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制,。
三,、創(chuàng)新體制機制，實現創(chuàng)業(yè)便利化
�,。ㄒ唬┩晟乒礁偁幨袌霏h(huán)境,。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給,，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會,。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,，打破地方保護主義,。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明,、有序規(guī)范的市場環(huán)境,。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為,。清理規(guī)范涉企收費項目,，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法,。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入,、享受優(yōu)惠政策掛鉤,，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式,。
（二）深化商事制度改革,。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,、“一照一碼”,，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用,。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務,。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制,。開展企業(yè)簡易注銷試點,，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度,。
（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護,。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法,。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺,。完善知識產權快速維權與維權援助機制,，縮短確權審查、侵權處理周期,。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案,，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度,，探索實施懲罰性賠償制度,。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任,，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑,。
（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制,。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系,，實現全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化,。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置,，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設,。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入人心,。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平,。加快推進社會保障制度改革,，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關,、企事業(yè)單位,、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制,，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神,、勇于承擔風險的人才脫穎而出。
四,、優(yōu)化財稅政策,，強化創(chuàng)業(yè)扶持
（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度,。各級財政要根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要,，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度,，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管,，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金,，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房,、用水,、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔,。
�,。┩晟破栈菪远愂沾胧�,。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器,、大學科技園,、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策,。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策,。按照稅制改革方向和要求,，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策,。修訂完善高新技術企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策,。抓緊推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策,，將企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍,。落實促進高校畢業(yè)生,、殘疾人、退役軍人,、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策,。
（七）發(fā)揮政府采購支持作用,。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策,，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理,，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果,。加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結合起來,。
五,、搞活金融市場，實現便捷融資
�,。ò耍﹥�(yōu)化資本市場,。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金,。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點,。研究解決特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙,，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場,，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制,，支持股權質押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種,。
�,。ň牛﹦�(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構,、管理方式和金融產品,。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權和債權融資支持,。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算,、融資、理財,、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務,。
（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式,。支持互聯(lián)網金融發(fā)展,，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開,、小額股權眾籌融資試點,，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。完善知識產權估值,、質押和流轉體系,，依法合規(guī)推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化,、專利保險等服務常態(tài)化,、規(guī)模化發(fā)展,，支持知識產權金融發(fā)展,。
六、擴大創(chuàng)業(yè)投資,，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
�,。ㄊ唬┙⒑屯晟苿�(chuàng)業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模,，做大直接融資平臺,，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系,、制度體系,、融資體系、監(jiān)管和預警體系,，加快建立考核評價體系,。加快設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制,。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式,，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金,。加強創(chuàng)業(yè)投資立法,，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動,。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設,，加強行業(yè)自律。
�,。ㄊ┩貙拕�(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道,。加快實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè),。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下,，與創(chuàng)業(yè)投資機構建立市場化長期性合作,。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動,、投保聯(lián)動,、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持,。
�,。ㄊ┌l(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制,、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等,，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策,。
�,。ㄊ模┩苿觿�(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關管理規(guī)定,，按照內外資一致的管理原則,，放寬外商投資準入,，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構管理制度，簡化管理流程,，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務,。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展,。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資,，積極分享境外高端技術成果。按投資領域,、用途,、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理,。
七,、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
�,。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務,。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器,，做大做強眾創(chuàng)空間,，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資相結合,，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校,、科研院所等技術成果轉移相結合,，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式,，提升孵化能力。
�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展第三方專業(yè)服務,。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢,、市場營銷,、人力資源、法律顧問,、知識產權,、檢驗檢測、現代物流等第三方專業(yè)化服務,，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務,。
�,。ㄊ撸┌l(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系,，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè),、線上與線下相結合,，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本,。加強政府數據開放共享,，推動大型互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數據資源,。積極推廣眾包,、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,。
�,。ㄊ耍┭芯刻剿鲃�(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式,。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券,、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢,、檢驗檢測,、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務,，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制,，逐步形成可復制、可推廣的經驗,。
八,、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
�,。ㄊ牛┐蛟靹�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺,。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺,，完善專業(yè)化,、網絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度,。鼓勵開展各類公益講壇,、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動,，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容,。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事,。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設,。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺,、投資并購小微企業(yè)等,，支持企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制,，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè),、天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調查方法,，加強監(jiān)測和分析,。
（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺,。建立科技基礎設施,、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化,、市場化的技術轉移平臺,。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發(fā)展模式,，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務,。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金,、技術和服務支撐,。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協(xié)調機制,，促進軍民創(chuàng)新資源融合,。
（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺,。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的�,。▍^(qū)、市）,、國家綜合配套改革試驗區(qū)等,，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索,，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制,、可推廣的經驗,。依托自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域,，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境,，推動區(qū)域集聚發(fā)展,。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策,，積極盤活閑置的商業(yè)用房,、工業(yè)廠房,、企業(yè)庫房,、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件,。
九、激發(fā)創(chuàng)造活力,，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
�,。ǘ┲С挚蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。加快落實高校,、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策,，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制,。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則,。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權,、期權,、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性,。支持鼓勵學會,、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務,。
�,。ǘ┲С执髮W生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源,，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員,、場地,、經費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者,、知名企業(yè)家,、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師,，提供包括創(chuàng)業(yè)方案,、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法,，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè),。
（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才,、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放,，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制,。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件,，簡化開辦企業(yè)審批流程,，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金,，在配偶就業(yè),、子女入學、醫(yī)療,、住房,、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設,，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內,。
十,、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
�,。ǘ澹┲С蛛娮由虅障蚧鶎友由臁Ｒ龑Ш凸膭罴k公服務,、投融資支持,、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺,、商品集散平臺和物流中心,，推動農村依托互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉,，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經營網絡開展創(chuàng)業(yè),。完善有利于中小網商發(fā)展的相關措施，在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網商的融資貸款業(yè)務,。
（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展,。結合城鄉(xiāng)區(qū)域特點,，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場,，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。深入實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè),、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游,、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè),，完善家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展環(huán)境,。
�,。ǘ撸┩晟苹鶎觿�(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保,、住房,、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設,，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉移接續(xù)制度,。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓,，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力,。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢,，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,，拓展鄉(xiāng)村信息資源,、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐,。
十一,、加強統(tǒng)籌協(xié)調,，完善協(xié)同機制
（二十八）加強組織領導,。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度,，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū),、各部門要立足改革創(chuàng)新,，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題,，共同推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告,。
�,。ǘ牛┘訌娬邊f(xié)調聯(lián)動。建立部門之間,、部門與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動機制,，形成強大合力。各地區(qū),、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施,，抓緊推進“立、改,、廢”工作,，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式,、引領式轉變,。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性,、連貫性和協(xié)同性,。
（三十）加強政策落實情況督查,。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度,，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,，確保各項政策措施落地生根。
各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識,，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區(qū),、本部門實際明確任務分工,、落實工作責任，主動作為,、敢于擔當,，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法,，加大宣傳力度,，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位,，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經濟社會發(fā)展新動能,，促進我國經濟保持中高速增長,、邁向中高端水平。
