據(jù)國資委主管的雜志《國資報告》調(diào)查統(tǒng)計,，目前境外國資總量已不少于12萬億元,。一方面由于境外國資的規(guī)模越來越大，另一方面由于境外國有資產(chǎn)管理存在著復(fù)雜性,，因此,，也就不斷有國資流失的案例發(fā)生,。
《國資報告》稱，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略向更深層次推進(jìn),，中國的境外國有資產(chǎn)必然會更加龐大,，可能被侵蝕的風(fēng)險也會越來越大。必須從現(xiàn)在起著手系統(tǒng)地構(gòu)建針對境外國資的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，以有效防止境外國有資產(chǎn)流失,。
長期以來，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對外投資的主體,，通過日益頻繁的對外直接投資和海外并購等方式,，形成了巨額的境外資產(chǎn)。尤其是自2009年之后,，大量國有企業(yè)前往國外“抄底”,，境外國有資產(chǎn)增長更加迅速。
隨著越來越多的國企走出國門,，海外經(jīng)營的風(fēng)險也在加大,。國有資產(chǎn)流失的可能性增高，既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān),，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分,。
《國資報告》還稱，通過梳理發(fā)現(xiàn),，境外國資流失主要可以分為以下“五宗最”：“最草率”的倉促上馬,；“最遺憾”的經(jīng)營失策；“最內(nèi)訌”的惡性競爭,；“最無奈”的審批僵化,；“最腐敗”的管理漏洞。
1.“最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項目
過程：波蘭A2高速公路工程是波蘭政府公開招標(biāo)的項目,，中海外聯(lián)合體于2009年9月中標(biāo)其中A,、C兩標(biāo)段，總長共49公里,。這是中國公司在歐盟地區(qū)承建第一個基礎(chǔ)設(shè)施項目，但由于中海外提出的報價只有波蘭政府預(yù)算的52%，曾一度引來低價傾銷的指責(zé),。2011年5月,，因為中海外沒有按時向波蘭分包商支付貨款，后者拒絕繼續(xù)向工地運送建筑材料,，最終造成工程從5月18日起停工,。2011年6月初，中海外最終決定放棄該工程,，并賠償1.885億歐元,。
反思：隨意的投標(biāo)體系。中海外急于進(jìn)入歐盟基礎(chǔ)設(shè)施市場,，制定了低價中標(biāo)的策略,，希望利用中國廉價勞動力的優(yōu)勢降低成本，并通過工程中途變更抬高價格獲取利潤,。殊不知預(yù)想的勞動力低成本優(yōu)勢并不存在,，在施工過程中原材料又不斷上漲，而波蘭又是個財政相對透明的國家,，工程制度也很健全,，容不得中途加價，這使得中海外的如意算盤落空,。國企走向海外時急功近利的現(xiàn)象很嚴(yán)重,，最終成了自己給自己下套，搭上了大量國資換來一次深刻的教訓(xùn),。
2.“最遺憾”的經(jīng)營失策：中航油陳久霖事件
過程：2004年12月,，中航油(新加坡)公司首席執(zhí)行官陳久霖接受警方對中航油巨額虧損案的刑事調(diào)查。此前,，陳久霖闖蕩海外市場7年整,，遭遇了冰火兩重天：一個因成功進(jìn)行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的石油大亨，卻因從事投機(jī)活動而造成企業(yè)近5.54億美元的巨額虧損,；一個曾引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)潮流,、年薪490萬新元的“打工皇帝”，卻因在期貨市場的違規(guī)操作而接受審判,。
反思：成也蕭何敗也蕭何,。曾任中海油CEO的陳久霖只用了7年時間，就把中航油(新加坡)公司從一個半死不活的海外國企經(jīng)營成風(fēng)靡亞洲的石油帝國,。但在此之后,，陳久霖由于對期權(quán)油價判斷失誤，在一夜之間從頂峰跌落谷底,。完全不顧市場趨勢而進(jìn)行逆向操作,，其代價只能是既坑了自己又搞垮了一家上市公司,。這頗有些“成也蕭何敗也蕭何”的意味。
3.“最內(nèi)訌”的惡性競爭：南北車的海外競標(biāo)
過程：自2000年分拆于原鐵道部下屬的中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司之后,，中國南車和中國北車一直在明爭暗斗,。2011年，在土耳其的機(jī)車招標(biāo)項目上,，中國北車刻意壓低價格,，與中國南車競爭，最終使得該項目被韓國公司搶走,。一年后,，在阿根廷政府機(jī)車外包項目上，南車欲報一箭之仇,。首輪競標(biāo)中國北車報價230萬美元/輛,，比國外阿爾斯通等競爭對手的報價性價比更高，因此有望中標(biāo),。然而,，中國南車卻開出127萬美元/輛的“超低價”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單,。
反思：同根相煎何太急,。中國南、北車在海外的惡意競爭以及互挖墻角,，致使原本可觀的項目利潤就這么無聲無息地打水漂了,。國資委研究中心主任楚序平曾在第四屆國際投資論壇上發(fā)聲：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪,，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng),，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失,�,！闭侨绱耍@種各自為戰(zhàn)的惡性競爭讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動,，最終不得不采取低廉的報價或者接受昂貴的價格,，致使國資大量隱性流失。
4.“最無奈”的審批僵化：五礦等痛失發(fā)展良機(jī)
過程：2005年,，五礦公司向國家某部門申報,，以20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達(dá)公司，但是有關(guān)部門認(rèn)為該項目風(fēng)險大,、可行性研究不充分,，對項目申請不予批準(zhǔn)。結(jié)果第二年諾蘭達(dá)公司的價值翻了一番,，上升到50多億美元,，五礦因此痛失發(fā)展良機(jī),。無獨有偶。2006年,，上海寶鋼為參與高端鋼材市場競爭,，擬就近低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭建設(shè)寶鋼廣東湛江鋼鐵基地，總投資近700億元,。然而，項目直到2012年5月才獲批準(zhǔn),，此時國際鋼材市場已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,，寶鋼的只能在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場上居于更加不利的地位。
反思：僵化的審批機(jī)制,。央企屬于公眾委托經(jīng)營企業(yè),，不僅負(fù)有國家經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任，更負(fù)有讓全民財富增值的義務(wù),�,？墒牵瑓s因為某些部門僵化的審批程序,，大大降低國有資本的運轉(zhuǎn)效率,，致使國有資產(chǎn)長期難以增值。市場瞬息萬變,，而有關(guān)部門的審批機(jī)制卻對其不管不顧,。機(jī)遇稍縱即逝，如何提高審批效率,，如何在強(qiáng)化監(jiān)管與激活市場經(jīng)濟(jì)活力之間拿捏得當(dāng),，如何在控制投資風(fēng)險與謀取國資效率最大化收益之間尋找平衡，考量著有關(guān)部門的智慧和擔(dān)當(dāng),。
5.“最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊
過程：作為主管中石油海外業(yè)務(wù)的中石油天然氣股份公司副總裁,，同時也是中國石油海外勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的薄啟亮，曾是整個中石油最大的實權(quán)派,，其負(fù)責(zé)的海外業(yè)務(wù)占據(jù)中石油的半壁江山,。薄啟亮利用親朋好友在海外項目中尋租，中飽私囊,。據(jù)媒體披露,，薄啟亮的哥哥通過代理人開設(shè)公司，專門負(fù)責(zé)中石油海外業(yè)務(wù)材料采購,。中石油80多個海外項目,，80%都是該公司的材料，每年收入在200億左右,。2014年5月16日,，中紀(jì)委監(jiān)察部通報,，中國石油天然氣股份公司副總裁薄啟亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查,。
反思：用監(jiān)管堵住制度漏洞,。長期以來，由于中石油在海外資產(chǎn)監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的制度漏洞,，致使薄啟亮之流能在并購,、采購等項目上假公濟(jì)私，尋租自肥,。通過成立關(guān)聯(lián)公司自己與自己做生意,，致使國有資產(chǎn)落入個人腰包。而境外代理又衍生斂財“貓膩”,，很多海外項目是以私人名義操作的,，但投入的資金是國家出，不少項目最后就真成了私人的了,。這成為國企海外機(jī)構(gòu)某些心術(shù)不正者的生財之道,，又往往令人難以發(fā)覺。自身的貪婪加上制度上的漏洞,，給薄啟亮之流打開貪腐和墮落之門,。
